跨大西洋的北約峰會,為何聚焦印太區域的「中國議題」?你該知道的五個重點

2024-07-10 16:30

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4. 北約是否會與中國直接硬碰硬?

專家強調,北約的對華綱領仍有侷限,盟友在涉華議題上的立場並不完全一致。例如,北約曾計劃在日本東京設立聯絡處,使其成為北約與印太夥伴合作的有用平台,但由於一些成員國的反對一直未能取得進展。

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美國政府行政部門官員星期五說,北約的震懾戰略仍將重點放在歐洲大陸和大西洋地區。 「這是(北約)能力被部署的地方,而不是印太地區。」他說。

戰略與國際研究中心歐洲、俄羅斯和歐亞計畫主任馬克斯‧伯格曼(Max Bergmann)在有關此次北約峰會的一次背景說明會上說:「去年試圖在東京設立聯絡處的努力,坦白說,這是相當溫和的—不會引起什麼大問題—但目前可能不是正確的行動方向。

美國國務院官員表示,目前北約沒有在東京設立聯絡處的打算。國務院主管歐洲事務的副助理道格拉斯瓊斯(Douglas Jones)說:「目前北約內部尚未積極討論此事。」

2024年7月,舉辦北約峰會的沃爾特·華盛頓會議中心。(美聯社)
2024年7月,舉辦北約峰會的沃爾特·華盛頓會議中心。(美聯社)

歐洲對外關係協會(ECFR)政策研究員阿莉恰‧巴楚爾斯卡(Alicja Bachulska)透過電子郵件對美國之音說:「到目前為止,北約成為盟友與合作夥伴討論涉華問題的平台的潛力只得到了有限的探索。

美國外交關係協會研究員薩克斯指出,並非所有北約國家都有實力與中國對抗。

「我不認為大多數北約盟國真的有能力以有力方式向印太地區投射力量,」薩克斯說。 「你會看到一些北約成員國的一些航行自由行動,表明他們對維護太平洋航行自由有切身利益。但我不認為這是以有意義的方式增加了軍事威懾。」

薩克斯強調,北約峰會需要在措詞上避免激怒中國,明確表示北約的成員國擴張不會納入印太地區國家。

他說:「這樣你就可以先發制人的反駁中國的敘事,即美國正試圖為亞洲建立北約或將北約擴展到亞洲。」

5.北約再次邀請日韓澳新與會,北約要打什麼牌?

這次華盛頓北約峰會再次邀請了日本、韓國、澳洲和紐西蘭這幾個美國在亞太地區的盟國與會。自2022年以來,日本、韓國、澳洲和紐西蘭這所謂的「印太4國」(IP4)一直受邀參加北約高峰會。美國領導人和分析家說,歐洲與亞洲不再是各自獨立的戰區。

美國國務卿布林肯星期一(7月1日)表示,這四個國家和過去三年一樣受邀參加峰會,這反映歐洲夥伴國和亞太地區夥伴國日益認識到,彼此的安全挑戰正在日趨融合。他說:「這是我們政策中非常刻意的部分,就是打破歐洲聯盟、亞洲聯盟之間的隔閡。」

日本讀賣新聞7月7日報道說,烏克蘭總統弗拉基米爾·哲連斯基(Volodymyr Zelenskyy)計劃在峰會期間參加與這四個國家的會議,這將是五國領導人首次舉行會談。

2024年7月9日,烏克蘭總統哲連斯基在北約峰會期間於在雷根研究所發表演說。(美聯社)
2024年7月9日,烏克蘭總統哲連斯基在北約峰會期間於在雷根研究所發表演說。(美聯社)

美國智庫外交關係協會的薩克斯說,印太國家與歐洲藉由北約框架連結加深,顯示出亞洲與歐洲日益成為一個相互連結的「戰略空間」。

他說:「顯然,北約成員國正在意識到,印太地區發生的事關乎歐洲安全,影響歐洲安全。因此,如果中國比如說對台灣發動侵略,它應該預期到歐洲會對此作出反應。」

此前,日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)在6月舉行的烏克蘭和平峰會上呼應了北約國家在歐洲的安全重點關切,再次提醒「今天的烏克蘭可能是明天的東亞」。岸田文雄表示,日本出於這項考量,自俄羅斯開始入侵烏克蘭之時起,就一貫實施對俄嚴厲制裁及對烏強力援助。

歐洲對外關係協會的政策研究員巴楚爾斯卡說:「在烏克蘭戰爭的背景下,中俄合作及其對戰場局勢的影響也導致中國的行為在歐洲越來越被視為對美國領導的現有安全架構的威脅。

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