上海合作組織(Shanghai Cooperation Organization, SCO)近期於哈薩克首府阿斯坦納舉行元首峰會，甫獲連任的印度總理莫迪以國會開議為由，改派外長蘇杰生代表。印度七年前正是在哈薩克擔任輪值主席時加入SCO，莫迪缺席峰會實不尋常，況且國會開議在過去不曾妨礙莫迪出訪。著名學者與觀察家Brahma Chellaney認為此舉顯示印度對SCO已經失去興趣，主要原因是中國在組織內的影響力隨著俄羅斯衰弱而驟增，SCO偏向中俄的立場也讓印度在與西方國家交往時感到為難。
作為結合中俄與中亞國家的多邊組織，SCO的功能與政治意涵自成立以來不斷改變。SCO不僅是經濟合作的推手，反恐合作更讓該組織具有多邊安全組織的功能，讓SCO持續成為周邊國家關注的焦點，舉凡南亞、南高加索、中東國家相繼成為SCO的觀察員或對話夥伴。驅動SCO內部治理的重要關鍵仍是中俄關係，長年以來中俄在SCO互別矛頭，印巴的入會就是一例，當俄羅斯支持印度加入，中國便堅持巴基斯坦必須同時加入。而對印度而言，SCO是一個可與中亞國家保持對話的組織，也是可以在中俄博弈裡扮演角色的舞台，更重要的是印度要避免這個舞台被巴基斯坦佔據，因此印度十分積極參與。
然而俄烏戰爭造成SCO內部顯著的戰略，俄羅斯對中亞的影響力衰落，從而削弱其在SCO的領導地位。中國確實成為SCO主要領導國家，但與其說印度因為中印交惡開始與SCO這個組織保持距離，不如說印度特別選擇迴避了此次峰會，莫迪並非要避免與習近平或普京會面，事實上儘管中印關係緊張，去年莫迪仍與習近平一同參加金磚峰會，當時普京是視訊出席。確切來說，莫迪缺席SCO峰會是為了避免與習近平和普京兩人一起亮相。
普京今年5月的中國之旅所宣布的多項合作，可能讓印度認為參與此次峰會的政治風險過高。中俄領導人在SCO會面，重申了兩國的團結合作，阿斯坦納為兩位領導人鋪排了多邊的伸展台，儘管其他SCO成員對此表示支持，印度卻沒有理由鼓掌叫好。印度對於近期中俄的緊密關係感到憂慮，印度擔心一個過於依賴中國的俄羅斯會採取對自己不利的行動，特別是當中印可能爆發軍事衝突的情況下，它試圖與俄羅斯維繫連結，與中國保持距離，印俄關係是印度努力的目標，中印關係則是它謹慎管理的目標，印度自然不想公開支持中俄的友好關係。莫迪雖然缺席了峰會，卻在同一時間宣布他上任後首個訪問的國家是俄羅斯，這顯示印度仍重視與俄羅斯關係，它可以不顧國際批評而訪問俄羅斯，但它不願意為擁護中俄關係而出席SCO。
缺席SCO也不代表印度不再關心與中亞國家關係，蘇杰生代莫迪的致詞裡強調了尊重主權以及反恐，就是暗批中國與巴基斯坦，呼籲其他會員國正視印度的反恐立場。然而明年中國將擔任SCO輪值主席，習近平已將2025年定位為「可持續發展年」，他宣示將繼續以一帶一路推動中亞地區的發展建設，並主動提出許多邊合作計畫。在中俄關係加深以及俄羅斯在中亞影響力下降的情況下，印度在SCO發揮的空間明顯受限，另一方面，除了SCO國家外，印度還需要維持與美歐、俄羅斯、伊朗、阿富汗的關係，相較於之下，SCO就更難在印度外交政策中佔據重要角色了。然而，這種情況會隨著中俄關係變動，倘若印度在SCO有更多的活動空間，它必然會把握機會與中亞、高加索國家發展關係，只是客觀來說，未來數年內這種機會實在很有限，那麼印度投注在SCO上的外交資源自然也將縮減，而莫迪的缺席可能就不僅只一次而已了。
＊作者為臺灣印度研究協會理事、國立政治大學外交系教授
