觀點投書:美國上兆美元的《降低通膨法案》,為何是台灣該學習的氣候治理對策?

2024-07-30 06:00

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筆者認為,台灣應盡快以實質作為銜接美國的法律框架,藉此加速台灣的淨零轉型。(圖/ henrique setim @Unsplash)

筆者認為,台灣應盡快以實質作為銜接美國的法律框架,藉此加速台灣的淨零轉型。(圖/ henrique setim @Unsplash)

7 月 11 日立法委員洪申翰召開記者會,以「碳費在走,淨零投資也要有」為題,呼籲政府參考美國《降低通膨法案》(The Inflation Reduction Act of 2022, IRA),儘速發展綠色金融,用投資壯大台灣本土的乾淨供應鏈。

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洪申翰表示,《氣候變遷因應法》修法過後,碳費制度也即將上路,但管制性工具恐引起社會與產業的緊張,缺乏經濟誘因與鼓勵,建議仿效 IRA 擴大氣候投資。這番言論,與環境部部長彭啟明的「胡蘿蔔」互相呼應,對台灣推動淨零碳排有重要意義。

規模上兆美元,史上最大的氣候行動

雖然 IRA 以「降低通膨」為名,但法案內容三大重點是「氣候與能源、醫藥保健、稅制改革」,氣候與能源項目的預估投資金額更是高達 3,690 億美元以上。

3,690 億美元的預估金額,引用自參議院民主黨網站的法案摘要,但這還不是 IRA 的全貌。除了啟動大規模的氣候投資項目,IRA 還提供無上限的財政刺激方案,只要符合激勵措施的申請條件,任何人都可以從美國政府獲得稅賦抵免或同額補助。

IRA 的激勵措施主要有兩種,針對生產者的生產稅收抵免(production tax credit),以及針對投資者的投資稅收抵免(investment tax credit)。然而經濟活動的參與者不一定有足夠的稅額可以抵免,IRA 也對此做出了創新,它提供無繳稅義務的申請者與政府單位與稅賦抵免同額的補助款,真正做到「任何人」都可以受益於財政刺激。

高盛公司就估計,2032 年以前 IRA 將提供 1.2 兆美元的激勵措施,創造乾淨能源史上最強而有力的監理環境,屆時美國產生的能源總量可能會比 15 年前頁岩革命(shale revolution)再增加一倍。高盛還認為,美國將會投資 3 兆美元於再生能源技術,並且在 2050 年以前帶動 11 兆美元規模的基礎建設投資。

因此 IRA 被一些評論家認為,這會是史上規模最大、最雄心壯志的氣候行動,重要性甚至可能超越 COP21 簽署的《巴黎氣候協議》。

IRA 如何創造淨零投資?

IRA 的前身是拜登總統競選時提出的「重建美好計畫」(Build Back Better Plan),由於國會角力與政治環境改變,該計劃最後分離成三套法案,即為 COVID-19 疫情紓困的《美國救援方案法》(American Rescue Plan Act)、投資一攬子公共基礎建設的《基礎設施投資和就業法》(Infrastructure Investment and Jobs Act),以及針對家庭和企業淨零投資的 IRA。

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