葉家興觀點:保護主義的經濟悲歌

2024-08-09 07:00

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共和黨總統候選人川普。(美聯社)

共和黨總統候選人川普。(美聯社)

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十一月美國總統大選的高潮逐漸接近。前總統川普捲土重來,在歷經六月底的電視辯論、七月中川普造勢場合的槍擊事件而聲勢大漲,緊接著現任的拜登總統退出競選,副總統賀錦麗竄出,又快速囊獲金主支持。民主黨的光速整合,讓雙方民調的起伏跌宕不已。政治上熱鬧非凡,掘取不少輿論目光。然而誰主春秋真對國計民生有所不同?在不少經濟學家眼裡,雙方可能只是高關稅與更高關稅,「小院高牆」與「更小院更高牆」之別,對美國人民福祉的未來前景都難言看好。

川普宣稱當選後將以減稅及放鬆管制刺激經濟,同時對全世界徵收10%關稅,而對中國則加徵60%,以保障美國消費者。也就是對外保護主義,補貼對內的經濟自由開放。然而川普第一任期內對中國的關稅措施,真的實現政策目標了嗎?

在川普前次任期中,從2018年開始美國對中國加徵了四輪關稅,涉及約3500億美元的進口產品,約佔美國自中國進口金額的三分之二,加徵關稅約15%-25%。而這麼龐大的額外關稅規模,即使飽受在野的民主黨攻擊,但拜登在入主白宮後也並未取消。因而在2022年的俄烏衝突之後形成數十年未見的高通膨。穆迪研究等機構曾估算,額外關稅中九成以上的成本轉嫁給了美國企業和消費者,導致家庭每年平均額外支出1300美元。而原本受惠於低廉進口商品的低收入家庭,不利影響尤為明顯。

如果高關稅結合川普任內的減稅措施,財富的累退效果更明顯。彼得森國際經濟研究所(The Peterson Institute for International Economics)的兩位學者Kimberly Clausing與Mary E. Lovely發現,20%最貧困家庭的購買力下降了3.7%,反觀收入高居前1%家庭的購買力卻提高了1.4%。

如果額外關稅使家庭支出增加了,那是否至少能提高就業與收入呢?可惜的是,Autor等四位學者今年的研究發現,把美國徵收的關稅、外國反擊的關稅、政府補貼三項措施加在一起,對受保護行業的就業影響淨效果大約為零。換言之,高關稅助長物價但對增加就業的效果有限,因此純就經濟效益而言,保護主義的關稅明顯是弊多於利。

如果關稅對庶民經濟有害無利,且被民主黨在選前批評,但為何拜登於2021年上任以來,一直維持川普關稅至今呢?Autor等人的研究也發現,關稅雖是經濟的悲歌,但卻是政治的凱歌。選民們因高關稅的福利損失平均個人影響不顯著,但卻能滿足其反全球化的民粹主義需求,從而反映在選票支持上。受此鼓舞,也難怪川普雖因新冠疫情處理不當而敗選,但捲土重來之際,仍然無視經濟受損的現實,繼續在關稅議題上加碼。

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