不過到了2016年,民進黨蔡英文勝選總統,曾任中國香港特區政府官員的時任世衛總幹事陳馮富珍在世界衛生大會的邀請函上,首次加注聯合國大會第2758號決議,強調「一個中國」原則。當年台灣仍有參與世界衛生大會,但一年後就不再收到邀請函。
2758號決議引發了哪些爭議?
聯合國的第2758號決議在法理上明確,台灣不能以代表中國的身份參與聯合國及其下屬組織的會議。
最大的爭論在於,該決議是否等同於確定了台灣的領土歸屬問題。決議的原文顯示「蔣介石的代表」,並沒提到「中華民國」或者「台灣」。
一些北京專家認為,該決議中的「中國」是指包含台灣在內的全部中國領土。中國官媒新華社2021年10月25日發表時評指出,該決議未提台灣,「正是因為這一決議處理的是包括台灣在內的全中國的代表權問題,當時的海峽兩岸都主張世界上只有一個中國,這也是國際社會的共同認知。」
但不少台灣和國際專家表示,領土問題涉及複雜的國際法,而聯合國的決議並不能從法理上決定一個國家的疆界。
台灣國際關係學者張國城在《國家的決斷》一書中寫道,第2758號決議決議「增加了一個確定國家地位的要素」,但「並不意味著中華民國立刻失去國家地位」。原因是許多國家「逐漸撤銷承認中華民國是中國的唯一合法政府並不與聯合國對中國代表權的改換同步」。
在該決議通過之時,台灣仍與54個國家保持外交關係,包括美國、日本、澳大利亞、韓國等。與此同時,台灣還是世界銀行和國際貨幣基金組織的成員,直到1980年。
半世紀後的「重新詮釋」與「公開表達」
對於北京來說, 2758號決議是「一個中國原則」的重要歷史記錄。過去,在世界衛生組織、國際航空組織等聯合國旗下的國際組織中,作為聯合國常任理事國的中國都援引2758號決議拒絕台灣參與。台灣中央研究院前副研究員林泉忠形容,該決議是北京的「法寶」。
美國國務卿布林肯(Antony Blinken)2021年曾公開表示,「台灣有意義地參與聯合國系統不是政治議題,而是務實議題。」當時中國外交部發言人趙立堅回應表示:「台灣地區參與國際組織活動必須按照一個中國原則處理。聯大第2758號決議已經從政治上、法律上和程序上徹底解決了中國在聯合國的代表權問題。」
自從台灣民進黨的蔡英文2016年開始執政以來,兩岸關係越趨冰冷,要北京在聯合國中支持台灣參與幾乎不可能。因此,如果要推動台灣參與聯合國事務,如何重新認識2758號決議似乎成了關鍵所在。