從「驅逐蔣介石代表」到「支持台灣參與」:聯大第2758號決議的曲折轉變

2024-09-17 15:30

? 人氣

就在布林肯發表聲明前幾天,美國國務院亞太副助卿華自強(Rick Waters)在一個論壇上罕見地批評中國「不當使用」(misuse)聯合國在50年前通過的一項決議,以阻止台灣參與聯合國事務。美國前國安顧問歐布萊恩(Robert O'Brien)不久前也在一場研討會表示,該決議「僅涉及中國的席次問題,台灣有權參與聯合國與其專門機構。」

[啟動LINE推播] 每日重大新聞通知

林泉忠認為,美國正著力針對該決議進行「重新詮釋」,從而讓聯合國成員接受這種解釋,「這是美國推動台灣參與聯合國事務的重要一環,」他說。

台灣前駐美副代表、中央研究院歐美所研究員裘兆琳在布林肯發表聲明後,接受BBC中文採訪,表示美國一直都非常清楚第2758號決議的內涵,只不過未有公開表達。

她提到,2007年時任聯合國秘書長潘基文曾經「誤讀」了該決議,稱台灣是中華人民共和國的一部分。美國得知後,以「非文件」(non-paper)的方式向聯合國秘書處提交一份聲明,表明美國對2758號決議以及台灣參與國際組織的立場。

裘兆琳說,這份聲明提到,美國關切近年來若干聯合國相關組織主張聯合國依照先例,將台灣視為中華人民共和國的一部分,並且以符合這個地位的名稱來稱台灣;可是美國也清楚地說明, 2758號決議事實上並沒有確立台灣是中華人民共和國的一個省。

轉變在於,「當時美國私下告訴聯合國秘書長,而現在,美國公開、大聲的表達出立場」,裘兆琳說。

台灣政治大學外交系教授黃奎博對BBC中文指出,在美中衝突比較激烈的時候 ,重提2758決議案,是美國在外交上制約中國政府的方式之一。

他分析美國、中國在2758號決議的利用上,可說是「各取所需」——中國政府「超過適用範圍」,將2758號決議案與「一中原則」捆綁在一起,用於所有外交場合。但2758號決議僅適用於聯合國體系的組織。若世界各國想與台灣建立雙邊關係,就不會、也不應受到2758號決議的限制。

而美國部分政界人士和民進黨政府則是「超譯」該決議。主張決議內文從未提及台灣,也從未決定台灣的政治地位,因此衍伸出的「台灣地位未定論」和主張「法理台獨」的立場極為接近,部分獨派、僑界人士會加以利用。

變化中的國際情勢

回顧從2021年開始的新一輪第2758號決議詮釋爭議的起因,和國際環境的變化息息相關。

美中兩國持續交惡,台灣繼香港之後成為印太區域新的國際焦點。

「香港作為一個西方社會認為的自由世界崩潰了,這是冷戰以來首次失去一個自由地區,所以他們認為,專制的中國正在利用它的體制向外滲透,下一個目標就是台灣,」林泉忠在2021分析指出,包括美國在內的西方社會,越來越深刻地感受到中國帶來的危機感。

。
 

自從2020年6月底北京在香港推出《國安法》之後,香港社會經歷了巨大變化。不僅立法會很難再有民主派陣營的空間,非政府組織和公民團體也大批解散。原本準備向台灣推廣的「一國兩制」遭到巨大質疑,台灣民眾越來越喪失對北京的信任。

同時,新冠疫情使得台灣晶片產業在全球供應鏈的地位與日俱增。這些都成為美國推動台灣「有意義地參與」聯合國事務的重要原因。

「美國過去考慮如何協助台灣,但現在發現台灣的角色發生了變化,包括在疫情和科技方面的實力增長,能在世界範圍內扮演更重要的角色,因此強調台灣參與聯合國事務是務實議題」,裘兆琳說。

關鍵字:
風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg