目前中國對美國最大的軍事威脅是其發展快速的洲際核子彈道飛彈。中國目前正大力擴張核武,預計核彈數量在2035年將由目前500枚增加至1500枚,而中國可能在未來10年大幅增加洲際彈道飛彈(ICBM)的數量,總數甚至會超越美國與俄羅斯。因此,川普的目標將會是迫使中國卸除這方面的武裝。這個目標透過同盟的圍堵是無法達到的,運用經濟制裁也難奏效。筆者認為,川普將在西太平洋的美軍基地布建大量針對中國內陸的中長程飛彈作為威脅,以迫使中國停止發展或裁減核武。
至於台灣將在美中間扮演甚麼角色?正如許多論者所言,台灣是中國的一個重要軟肋,川普將會運用台灣作為威脅中國的籌碼,主要會是在軍事上。兩岸關係因此極易擦槍走火。儘管保衛台灣安全不會是川普東亞政策的主軸,但川普也不會輕易讓中共攻打台灣,主要是因為台灣掌握全球大部分的半導體生產。為了解決這個問題,川普在就任初期,就會對台灣半導體產品課以重稅,迫使台廠大舉赴美生產,以減少台海戰爭對美國的損害。然而,在其4年的任期內很難完全實踐此一策略。
對台灣地緣政治風險的影響
以下將根據明日智庫「台灣地緣政治風險指數」所列的風險項目,全方位探討若川普當選對台灣地緣政治風險的影響。
(1)美中經濟競爭
美國擴大制裁,限制對中國出口及進口:川普曾表示,若當選,將對所有中國進口產品加徵高達60%至100%的關稅。這樣的徵稅規模前所未見,將全面影響台灣對大陸的中間財出口。此外,川普也將延續拜登政府的對中脫鉤措施,以行政裁量的方式限制或禁止某些大陸產品進口美國,以及美國產品出口大陸。更嚴重的是,川普也將實施拜登政府從未使用過的措施,即對台半導體產品課徵關稅,這使得本項風險的範圍由對中國制裁擴大至對台半導體產業的制裁,大幅增加台灣的地緣政治風險,使台灣GDP的減損進一步惡化。
美國要求台企赴美設廠:儘管不論川普或賀錦麗當選都會繼續要求台企赴美設廠,但兩者有很大的不同。賀錦麗延續拜登政策,可能僅針對一些策略產業,例如半導體、電動車與網通,要求赴美設廠,其目的不是為了振興製造業,而是基於國安與減碳考量,故範圍比較有限。但川普基於振興製造業的目的,要求赴美設廠的產業將遍及整個製造業。在手段上,拜登政府多以獎勵的方式,但川普則以激烈的課徵關稅,迫使各國廠商赴美設廠。因而川普政策對台灣帶來的地緣政治風險將高於拜登政府許多,對GDP的減損也更加嚴重。
美國尋求半導體結盟:半導體國際合作非川普所重視的項目,但也不會刻意去阻止與日韓等國進行這方面的合作。只不過與拜登政府相比,川普的態度將較為消極。由於拜登政府的國際半導體合作通常會排除台灣,對台灣半導體發展造成風險,川普的消極態度將降低台灣這方面的風險。然而,此類風險原本對台灣GDP的影響即相對不高,故對整體台灣地緣政治風險的降低有限。