劉燕婷觀點:美國大選前夕的金磚《喀山宣言》―不管誰贏都要面對新世界

2024-11-04 07:00

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在這種背景下,金磚國家既要平衡內部成員的利益分歧,又要在全球事務中維持相對一致的對外立場,選擇「重以巴、輕俄烏」的議程設定,就是兼具現實利益與角色身分的雙重錨定:強調中東議題有助金磚成員在不完全一致的利益下找到共識、凸顯南方身分,淡化俄烏戰爭則能避免各種內外分歧、展現彈性。

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中國國家主席習近平2024年10月22日抵達俄羅斯喀山,與俄羅斯總統普京舉行中俄元首雙邊會晤。(美聯社)
中國國家主席習近平2024年10月22日抵達俄羅斯喀山,與俄羅斯總統普京舉行中俄元首雙邊會晤。(美聯社)

在中東議題上,各國的利益考量十分清晰。中東是全球能源市場核心,其動盪直接影響全球經濟穩定。而金磚成員、尤其中國和印度,都是能源進口大國,當然更需要中東維持和平穩定。因此宣言中對以色列軍事行動的譴責,不僅表明金磚國家對於中東和平的支持,更透露其對全球能源安全的擔憂。尤其以色列入侵黎巴嫩後,以色列與伊朗互動來到劍拔弩張的危險邊緣,如果兩國不幸爆發全面戰爭,油價可能被持續推高,將對金磚成員國的經濟構成巨大壓力。

此外,強調中東議題也符合全球南方的關注焦點。以巴衝突和黎巴嫩問題涉及主權和反殖民敘事,能與發展中國家對西方干涉與霸權的反感相共鳴。金磚國家選擇在宣言中突出中東議題,既能強化全球南方身分的認同感,也有機會在地緣政治上獲得更多支持,平衡美國在中東的影響力。

而淡化俄烏戰爭則展現了金磚的彈性。對各國來說,俄烏戰爭是一個高敏感話題,不僅牽涉俄羅斯和烏克蘭的恩怨情仇,還涉及美國和歐盟的安全利益。金磚國家一來要顧慮與俄羅斯的互動,二來要避免與西方全面交惡,三來要降低內部成員歧異,在這三重考量下,淡化衝突無疑是最佳策略。

例如中國和印度,本身就在俄烏衝突爆發後保持中立傾向,拒絕參與對俄制裁、也不完全同意俄羅斯的戰爭敘事、更不替俄羅斯的領土主張背書;巴西和南非作為金磚中的區域強國,長期在全球事務主張多邊主義和南方合作,在其看來俄烏戰爭屬於「北方衝突」,淡化俄烏議題有助突顯金磚的「南南合作」屬性,也能避免自己與西方國家的直接對立。

整體來說,《喀山宣言》「重以巴、輕俄烏」的立場,其實體現金磚國家對於全球議題的再選擇:通過聚焦中東議題,金磚國家彰顯自己關注的利益場域,也展現對於全球南方議題的支持;通過在宣言中淡化俄烏戰爭,金磚國家希望避免內部分歧擴大,並使金磚機制更具協調性和靈活性。

這種做法既體現金磚機制在全球事務中的平衡策略,也透露所謂多極秩序不是「冷戰2.0」的基礎現實:新興市場國家崛起當然可見未來的既定趨勢,金磚機制也將藉此擴大在全球南方、乃至全球事務的影響力,但這種崛起本身,並不訴求與西方展開全面對決,而是要在相對務實的視野下,選擇與自身相關的議題彼此團結、另起爐灶。換句話說,這是有別於過往美蘇冷戰的鬥爭意志:不與美國為首的西方秩序脫鉤、決戰,但著手在霸權裂隙處結成鬆散同盟,在窒礙難行的發展結構下另闢蹊徑。

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