鄧聿文觀點:金磚組織面臨「成長的煩惱」─中印俄各打算盤

2024-10-15 07:00

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圖為籌備喀山峰會的2024金磚國家安全高級代表會議。俄羅斯安全委員會秘書紹伊古(圖中)與中國外長王毅(右三)。 (美聯社)

圖為籌備喀山峰會的2024金磚國家安全高級代表會議。俄羅斯安全委員會秘書紹伊古(圖中)與中國外長王毅(右三)。 (美聯社)

10月22日,金磚10國將在俄羅斯喀山召開峰會。此次會議據說有兩項主要議程,一是擴員,二是探討建立金磚貨幣支付體系。對外界來說,可能最關注的還是金磚組織的擴員問題。共同貨幣雖然也非常重要,但這個事要一步步來。而在擴員問題上,現有金磚成員國特別是在核心的中俄印三國,看法並不一致。能否擴員、如果擴員接納多少國家加入,取決這三國在峰會前的協調。

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「金磚國家」作為一個概念雖然早在2001年由美國高盛公司首席經濟師奧尼爾提出,但形成一種合作機制是在2006年,首次峰會則是在 2009年,最初的成員國只有中國、印度、俄羅斯和巴西四國。2010年邀請南非加入,成為金磚五國。這算是第一次擴員。13年後,在南非的約翰內斯堡峰會,金磚國家才啟動了大規模擴員,邀請埃及、埃塞俄比亞、伊朗、阿聯酋、阿根廷、沙特六國加入,但後來阿根廷大選,新政府表示不會加入,沙特雖然成為正式成員,然而,在金磚組織中也表現得有些三心二意。或許有鑑於此,俄外長拉夫羅夫6月曾宣稱,金磚國家集團已投票決定,暫時停止接納新成員國,將重點放在整合最近加入的成員國之上。

不過,白俄羅斯外長雷任科夫9月在參加紐約聯合國大會高級別會議周時透露,金磚國家的新一波擴張將在喀山峰會期間進行,並將涉及到大約十個國家,他表示俄羅斯作為這次峰會的舉辦國正在制定一份名單。以白俄和俄羅斯的關系,雷任科夫的這個信息應該是俄方透露給他的。

成員越多越好?

由此看來,在擴員問題上,金磚組織給外界傳遞了一個矛盾的信號,而這也反映出該組織目前面臨的某種成長中的「煩惱」:要讓組織進一步發展壯大,真正成為代表全球南方的國際組織,甚至和代表西方發達國家的G7競爭國際規則的制定權,就必須擴員,所謂人多力量大;但是,在組織的機制沒有完善前,以及內部的差異性太大的情況下,組織的規模過大,成員過多,也會導致組織內部的協調成本上升,共識難達成,降低組織效率,甚至什麼事都不成,淪為一個清談場所。此外,成員太多,尤其是將有雙邊爭議的國家納入組織,還會將雙邊矛盾帶入組織,並為外部強國介入組織內部的事務提供更多機會。故從這些角度說,一個國際組織,並非成員越來越好。

對於金磚組織成員到底應該有多少,在金磚國家內部其實也有討論。俄羅斯提出了「金磚伙伴國」的主張來擴大朋友圈,中國則在2017的廈門峰會提出了「金磚+」概念,邀請新興市場國家和發展中國家參與金磚國家合作。南非國際關系與合作部長潘多爾前不久表示,金磚外長正在制定「金磚伙伴國」模式,以接納尚未成為正式成員國的17個國家。看樣子俄羅斯的「金磚伙伴國」主張得到了多數成員國的認可,有望成為金磚組織接納新成員的一種模式。中國似乎也不反對。有中方學者認為,「金磚伙伴國」提法和中國首倡的「金磚+」理念很契合,既能滿足眾多全球南方國家參與金磚的熱情,又能集中精力消化新成員,而且在申請國成為正式成員之前,先做「金磚伙伴國」確實是必要而合理的步驟。還有一種說法認為,金磚組織很可能參考上合組織的模式,在正式成員國外,設觀察員國和對話伙伴國。

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