歐巴馬政府念茲在茲的《跨太平洋夥伴協定》(TPP)12日在國會踢到鐵板,眾議院雖然以219票贊成、211票反對通過《貿易促進授權法案》(TPA),但《貿易調整輔助法案》(TAA)卻遭302票反對、126票贊成的表決結果擋下,因此屬於配套法案的TPA也連帶無法生效。歐巴馬為此先赴國會山莊「固樁」,最後卻仍未能一舉闖關成功。
TPA過關+TAA卡關=頭過身未過
TPA與TAA都是TPP的立法前置作業,屬於需分開表決通過的配套法案。除了TPA的主法案之外、還有包含TAA在內的配套法案均須過關,TPA方可生效。TPA賦予白宮未來與國外元首洽簽經濟條約後,可不經國會逐條審查批准的權力。但眾院僅通過了允許「快速審批」(fast-track,或譯「快車道」)的TPA,協助勞工轉型的TAA則未獲通過,因此TPA等於「頭過身未過」。
歐巴馬親自督軍 還是不夠力
TPA與TAA於5月22日已獲參院通過,為了尋求同黨議員支持,歐巴馬趕在眾議院表決前數小時親赴國會山開展游說,與同黨議員舉行了半小時左右的閉門會晤。然而眾院的民主黨領袖裴洛西(Nancy Pelosi)卻認為減緩「快速審批」的授權方式對美國人民更為有利,所以她會對《調整輔助法案》投下反對票,「我們想要的是對美國勞工較有利的協議」。
裴洛西的態度顯然左右了民主黨議員的投票意向,連同反對該法案的共和黨人在內,眾院共有超過2/3的議員反對《貿易調整輔助法案》,民主黨議員僅有40票支持TAA。美國媒體認為,這對迫切得到貿易談判授權的歐巴馬來說是一次「重大挫敗」。
表決TAA 最快下週再來
眾院議長貝納(John Boehner)表示,為了留給歐巴馬說服民主黨議員的足夠時間,眾議院最快將到下周再重新表決TAA。由於TAA今年9月將到期失效,白宮發言人厄尼斯特(Josh Earnest)語重心長地向同黨議員喊話:「如果民主黨想確保關照中產階級家庭的利益,我們就必須保證不讓TAA失效。」
歐巴馬在法案闖關失敗後發表聲明稱,國會兩黨決定幫助美國對外洽簽高標準且有助美國勞工與企業的貿易協定,「這是好事」。因為這類高標準的貿易協定才能確保「不是像中國那樣的國家、而是美國來制定貿易規則」。但部分議員若不重新考慮支持TAA,每年將直接傷害美國約10萬名勞工,因此他呼籲兩黨議員能「儘速且切勿延遲」通過TAA。