TPA:歐巴馬卸任總統前收到的大禮?

2015-06-25 13:02

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美國總統歐巴馬將於2017年1月卸任。(美聯社)

美國總統歐巴馬將於2017年1月卸任。(美聯社)

24日,在眾院表決通過後,美國參院也通過了俗稱「快車道」(fast track)的《貿易促進授權法案》(Trade Promote Authority bill, TPA),待歐巴馬簽署後即可生效。此案已在美國國會中反覆審查月餘,並被美國現任總統歐巴馬(Barack Obama)視為制衡中國崛起的重要經濟手段,在歐巴馬卸任白宮主人前獲致此權力,不啻為一項大禮。

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未來6年內,(包括下任的)白宮主人獲此權力後,固然無法保證美國從此可擺脫中國擴張經濟版圖的壓力,但至少確保美國不會在這場競爭中缺席。

可是,由於首先援引TPA的《跨太平洋夥伴協定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)涉及國家橫跨太平洋東西兩岸,各談判國之間為了關稅與特定經濟領域的衝突也待協商,若歐巴馬盼望以TPP立即發揮制衡中國的效果,恐屬太樂觀。

TPA的權力

TPA生效後,未來美國總統與其他國家簽署經濟或貿易相關協議後,將直接送交國會進行「同意或不同意(up-and-down vote)」的表決即可,不必像往常一樣,必須將協議全文送達國會,進行曠日廢時的逐條審查後才能批准。

惟根據TPA,美國行政部門在對外貿易的談判與諮商各個階段,都必須與國會密切聯繫,提供談判資訊,若國會在某階段認定談判過程有違TPA法令精神,國會將可逕行取消快審程序。

 

 

咸認歐巴馬力促國會通過這項授權的主因,乃在美國意欲加速推動TPP,以擴展美國在太平洋區國家的貿易影響力。根據統計,目前已有12個國家洽談的TPP,包括了東亞的日本與南美洲的智利,共囊括了現階段40%的全球經濟生產力,台灣正積極爭取加入。

美日談判為重中之重

在TPP的洽簽談判過程中,以美國與日本的雙邊談判過程最受外界注目,由於兩國對於中國的共同立場,咸認TPP為美國歐巴馬政府制衡中國經濟崛起的重要武器,也將是歐巴馬任內重要的「政績」之一。

然日美雙方仍各有堅持,例如日本在農產品市場開放上的舉棋不定,美國則在汽車市場問題始終跟日本較勁,不但美國代理貿易副代表珂爾特(Wendy Culter)多次率團前往日本東京,就稻米與汽車問題向日方代表進行磋商,4月底,日相安倍訪美,也為兩國TPP談判細節與歐巴馬進行意見交換。

 

 

日本加入TPP目前已接近最後階段,預計7月將可以成為會員,若美日均順利成為TPP成員國,TPP的經濟實力自不可小覷,加上加拿大、墨西哥、秘魯、智利等國對於亞太市場的興趣,TPP可望讓太平洋東西兩岸的國家雨露均霑。

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