衛福部在禁菸政策的推動向來不遺餘力，在電影分級審查會議的提議，將在電影中出現吸菸畫面的影片，不得列入為普通級，而在輔導級與保護級的電影裡若出現吸菸畫面，應比照其他危險行為與以標示。不過是再增添一個惡例罷了，並不特別讓人意外。但這項公共政策已經明顯遠離了公共需要的目的，衛福部的強勢作為所透露出一種不尋常的訊息，頗值得加以探究。
公共行政學的先趨者韋伯曾說：「任何組織的形成、管治、支配，均建構於某種特定的權威之上。適當的權威能夠消除混亂、帶來秩序」。以當今的政治體制而言，通過民主制度產生的政府，與以民意為導向的政策措施，較能建構出韋伯所謂「理性與法定」的政府權威，順利進行其政府治理的工作。
對照臺灣現實的情況，僅剩9%支持度的馬政府，顯然不是透過民意來建構順利治理的政府權威，而是用行政獨裁的強化控制手段企圖減緩這種不安感。為了鞏固及攏絡其政權的支持基礎，不斷以軍公教加薪，提升政府層級，以及政府員額擴編的方式來增加其統治的正當性。
於是在短短七年之中，五都升格了，許多部會也升級了，導致的是政府員額暴增，中央政府總預算的人事費用支出也膨脹至新臺幣一兆二千億元以上。不過，與此對照的是政府效能更為不彰，人民當然對此感到不滿，便以更低的施政滿意度來作為回報。從這個脈絡理解衛福部從原本的衛生署升格為「部」，並接手許多原本在內政部所管轄的社會福利政策，提升層級與擴大編制後的衛福部，其本身即有極大的權威危機。
再加上衛福部在連續的食安風暴下疲於奔命，民眾更對其原來本業—公共衛生政策的權威感大打折扣。在此情況下的衛福部只得在禁菸政策上賣力演出，以圖拯救所剩不多的權威，甚至不惜將調漲菸捐做為其社會福利政策規劃的財務準備，這些都不過是衛福部為了解決其權威危機的掙扎罷了。
然而，更多的警語、更多的禁制並不能帶給衛福部更多的權威；電影法、電影分級處理辦法與菸害防制法等嚴密法規，只是「保護」衛福部得以繼續「依法行政」。繼續著漠視政府應服務對象的施政態度，不可能經過更多的禁制措施而獲得更多的政府權威。
衛福部在電影分級審查會議的提議，具體而微地呈現了現今政府的焦慮：一個沒有權威的政府，已無法實現其政策目標。臺灣在邁向更趨成熟的民主化社會，政府權威的建立，未來將更依賴在公共政策的討論溝通，與更多民意支持的社會共識下進行。急切地以強化控制為手段所樹立的政府權威，只怕會引來更多的質疑與挑戰。
＊作者為臺灣吸菸者權益促進會
