行政院長賴清德上台後,始終標榜「加薪、減稅、改善投資環境」,其中減稅部分,過去2年已修改《所得稅法》,將股利所得稅率從45%降為「28%分離課稅」,員工分紅部分,也透過《產創條例》修法,訂定5年緩課等規定,現在,經濟部準備再推動《產創條例》,將促產條例落日的機器設備投資抵減,以「智慧機械」名義復活,中國科技大學財稅系兼任教授曾巨威形容,台灣目前正步入企業減稅的第二循環。
中美貿易戰開打,台商最近紛紛回台投資,除了國巨宣布100億元投資高雄外,廣達董事長林百里日前也宣布,回台投資「AI實驗室」,單單土地的投資金額就達43億元,企業界回台投資,其實已事先嗅到的政策利多,因為,經濟部從8月開始,已積極研議智慧機械投資抵減方案,最快明年就可上路。
曾巨威表示,台灣過去幾10年來的稅改,始終是產業政策與租稅政策衝突下的產物,「先進國家的朝野政黨,在財政政策上有左右之分,但台灣的國民2黨的主要區隔在於意識形態的對立,在財經政策上欠缺左右之分。」
曾表示,台灣從《獎勵投資條例》開始,提供企業50年的租稅抵減,獎勵投資30年、促產20年、產創10年,在稅改議題上,歷經很多循環式波折,2007年的稅改,好不容易把租稅獎勵政策進行總清算,當時經過妥協,以營所稅降到17%,換取促產條例落日。
曾巨威表示,2008年之所以能夠推動促產落日,主要是因為當時朝野各界都認為,投資抵減政策對稅基破壞太大,讓財政部好不容易在稅改議題上占了上風,不過,經濟部門接下來又慢慢地以「提振民間投資」,要求訂定投資抵減。
「經濟部是有步驟的,第一是原來拿到的投資抵減延長落日,第二是將投資抵減適用範圍擴大,第三就是新增投資抵減,從電動車免貨物稅落日條款,從3年、5年不斷延長就可以看出。」
曾巨威表示,由於經濟部門不斷以民間投資意願低落為由,放寬投資抵減,財政部這段期間,對於相關的減稅要求,包括股利分離課稅,到員工分紅緩課5年,根本是擋不住的。
「以民進黨目前執政風格,過去行政部門的重要政策,立法院大部分都相對尊重,現在是本屆民進黨執政的倒數2年,民進黨為了明年勝選鋪陳,拿租稅政策犧牲,是很自然的事情,智慧機械投資抵減,應該也是擋不住的」,曾巨威悲觀地表示。
租稅獎勵是刺激投資還是浪費錢?
不過,從財政專業角度,「智慧機械」投資抵減,到底對刺激民間投資,到底有沒有效?這項租稅工具,又到底該不該用?
曾巨威表示,租稅工具到底該不該用,有一個很重要判准依據,就是企業不管政府補貼與否,都會去投資的項目,政府基本上就不該提供投資抵減。