回顧陳水扁與馬英九兩位前總統，在參選前或競選期間，都標榜「全民總統」理想，而有總統不宜兼任政黨領袖等言行，並試圖於當選後與所屬政黨保持距離；陳水扁與馬英九就任後，必須同時在政黨與政府中尋求代理人（黨主席與行政院院長），且總統與政黨都需建立體制外決策諮詢機制和黨政聯繫平臺，加上總統若無法有效掌控政黨，常會發生總統意志與黨意的落差現象，最終選擇掌控黨機器，讓黨政運作更密合。
諸如，2000年陳水扁就任總統後，時任高雄市長謝長廷同時擔任民進黨主席，在很多政策及兩岸議題上有自己的看法，造成府、黨不同調，最後陳水扁決定收回黨權，2002年在謝長廷任期即將屆滿之際，透過民進黨全代會通過「黨政同步」黨章修正案；2008年馬英九就就任總統之初，立法院擁有絕對多數的國民黨，發生監察院正副院長及委員同意權案同黨立委跑票，也讓馬決定控制黨機器，2009年以同額競選方式當選國民黨主席，並於2013年運作通過「以黨輔政、黨政密合」的總統兼任黨主席黨章修正案。
綜觀我國現行體制，總統及立法委員皆為全國性選舉所產生，故各有其全國性民意基礎，然依憲法總統為國家元首及三軍統帥，而行政院長為最高行政首長，為使憲政設計更為合宜，並解決民選總統均需透過兼任黨主席，方能貫徹政策運作的實況，建議參考法國第五共和憲法多年運作的實績，將我國憲法第五章「行政」修訂為：「行政院為國家最高行政機關，由總統主持內閣會議，必要時得由行政院長代理。」
當總統所屬政黨掌握立法院過半多數的一致政府時，自然具有行政及立法實權，理論上對政策及議案推行阻力較小，行政院長則為貫徹總統政策意志的執行長；反之，總統所屬政黨為立法院少數黨的分立政府時，宜任命由立法院最大黨及其聯盟共同推派之行政院長人選，以降低施政阻力，此舉一則更符合政黨政治的責任政治之說，另則有助於總統作為全民總統的制度設計。最後，並恢復立法院對行政院長的同意權或倒閣權，並研擬增設解散國會的設計，透過行政及立法相互間的制衡設計，方能使我國憲政體制更殝合宜周延。
＊作者為博士研究生
