國會開議前,川普讓步空間較大
同樣,同意談判「結構性的改變」也超出了中國原先的底線,中國一直只希望用計畫經濟式的大筆採購滿足川普的胃口。
中國做出這幾項重要讓步,美國要付出的只是暫緩加關稅九十天而已,其他讓步一律欠奉:既沒有撤銷原有的關稅,也沒有解除最近新增的一系列技術出口限制。
當然,在貿易戰之外,也有中國聲明提及但美國沒提的事項。如中國聲明指「川普表示,美國歡迎中國學生來美國留學」,「美方表示,美國政府繼續奉行一個中國政策」等。美國這些措施都是美國對中國施壓的手段,因為施壓見效讓中國憂心關切,才會特別在自己的聲明提出來。
九十天能否談判出結果?從目前透露出的消息看,對中國非常不樂觀。
雖然中國媒體鼓吹「共識的實質性遠超預期」,實際上所謂「共識」與美國商務部長羅斯希望能談出一個「框架」的想法差距甚遠。現在得到的最多算是一個「談判框架」而非「協議框架」。
筆者曾討論,這兩個月美國國會處於過渡期,是川普可能讓步最寬鬆的期間。如果在這時能形成「協議框架」則有利結束貿易戰。到了三個月之後,國會重開,民主黨控制的眾議院要處處找川普麻煩,川普很難在貿易問題上對中國讓步,反而可能不斷塞進更多的要求。
尤其是最近中美關係的氣氛在美國持續惡化。史丹佛大學胡佛研究所(Hoover Institution)與位於紐約的亞洲協會(Asia Society)發表由三十一名大牌中國研究學者聯合寫成的《中國影響力及美國利益:倡導建設性警惕》(Chinese Influence & American Interests: Promoting Constructive Vigilance)報告。這些人中不乏原先中美交流的熱心支持者,於是報告被形容為「一整代中國專家的誤判與覺醒:他們曾自認幫中國走上世界舞台,到頭來卻發現出現了嚴重失誤。」
戰線恐擴大到香港,更令中國頭疼
中國為了停火九十天而讓步如此大,更容易被美國看穿底牌。美國現在不但手持把兩千億美元商品的關稅提高到二五%的武器,還會考慮對剩餘二七六○億美元商品徵關稅的選項,有足夠的籌碼。更有甚者,美國國會屬下的美中經濟與安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission)對中美關係發表措辭強硬的報告,提出要檢討美國對香港的貿易政策,標誌著美國已考慮把戰線擴大到香港,這更令中國頭疼。
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