民進黨總統參選人蔡英文日前演說明確表示,假如她當選總統,會「要求」國會議長必須中立;有趣的是,國會議長中立,必須靠制度建立及總統的自我節制;如果國會議長必須透過總統的要求才能中立,能有什麼樣的中立品質,令人懷疑!
無獨有偶的,國民黨總統參選人朱立倫日前受訪時也表示,他考慮建立制度,讓國會議長變成中立性角色,沒有任期限制。坦白說,沒有任期限制的國會議長舉世罕見,朱立倫以任期制如此牽強的解釋國會議長中立角色,所圖很明顯,就是為王金平續任不分區立委量身打造。畢竟,國民黨已到左支右絀地步,如果不給王金平不分區,難擋所謂的本土派扯後腿,這是權力使然,只可惜壞了「國會中立」這個招牌。
相對的,蔡英文談國會中立,談到出現「要求」議長中立的口誤,則有更幽微的背景;蔡英文這次捲土重來,氣勢不同以往,然而,民進黨權力暗流不斷,其中最敏感的位置就是國會議長;因為,這個位置不似副總統、行政院長人選,不屬於總統職權,民進黨內已私下合縱連橫,全力競逐。以蔡英文過去領導民進黨習於「微調」的做法,身為黨主席的她未必會強勢導引。然而,如果最後是蔡英文總統,搭配王柯配或柯王配的國會權力結構,那麼,蔡英文一當上總統,新政府的公信力就會大打折扣。
因為,過去十年來國會最大的問題,不在中立與否,而在一套基本的國會體制之闕如。朝野協商淩駕了委員會及院會討論,立法院長和在野黨鞭柯建銘成了立院巨腦,眾國會議員都成為侏儒。長期而言,這樣的國會無法為國家培養政治人才,無法公開進行政策論辯;短期而言,表面上是共識決,少數人就可杯葛重要法案;然而,這樣的共識決卻無法力擋有心人上下其手,前年立法院差點通過顏清標條款,就是大大小小的朝野政黨密謀放水,因民意大反彈才擋下的案例。
柯建銘和邱顯智這次在新竹市立委之爭,各自代表老國會和清新的公民團體,原來是一個好好討論朝野協商制度的好機會。這場討論最後卻是失焦的,柯建銘和太過純潔的公民團體大談協商的重要性,最後被誤導成到底該不該有朝野協商,然而,一個正確的談法是,朝野協商當然是有必要的,但正常的朝野協商不該完全抹煞政黨公開在國會殿堂討論以及決策的空間。
這次立委選舉,身為黨主席的蔡英文在部分選區禮讓以公民力量為主的第三勢力,這是現實與理想的平衡,同樣的,未來在新國會,理想與現實的平衡,也將是蔡英文執政成功與否的關鍵。代表理想的這一方,如果時代力量與綠黨社民黨聯盟有人進入立法院,即使人數少,他們應該要衝撞目前的國會協商體制,當然,下場可能不是邊緣化就是被吸納入現行體制;因此,要期待的仍是兩大黨中的改革者,如果民進黨有幸拿下最大黨,有幸拿下國會議長,誰來代表這股現實的力量,才可能建立一個正常的國會體制,就不是「國會議長中立」這樣的說法可以解決的。