美國最有影響力的外交政策智庫「外交關係協會」17日發布最新報告，評估全球未來一年潛在衝突的發生機率，以及衝擊美國利益的程度。報告指出，美國2019年的國安頭號隱憂為「嚴重癱瘓美國關鍵基礎設施的網路攻擊」、「大規模恐怖攻擊」。國際上，敘利亞內戰加劇、委內瑞拉人口外流、葉門人道危機及阿富汗內部情勢惡化，被列為衝擊中等但發生機率高的第一級隱憂。
外交方面，中美兩大國日益激烈的地緣政治競爭與衝突引起擔憂，有三項中國議題被列入危機──南海主權聲索國之間產生軍事衝突、中美為台灣發生衝突、中印邊境爭議，而這也表示台灣於潛在隱憂中占兩個項目。報告預測，美國與俄羅斯的對抗情勢不會明顯惡化，雖然第一級隱憂的威脅當中，網路攻擊、敘利亞內戰兩項皆與俄羅斯有關，但是明顯涉及俄羅斯的突發事件「俄烏衝突」屬於第二級隱憂。
台海問題首入列，中東、北非的潛在衝突增加
外交關係協會（CFR）「預防行動中心」（CPA）2008年起發表「預防優先次序調查」（Preventive Priorities Survey）年度報告，2019年版報告17日出爐，專家列出全球30個潛在危機或衝突因素，今年新增4個列入評估的意外事件，美中為台灣爆發危機是其中之一。
報告所指的全球潛在危機是美軍「可能有理由」派兵介入的，且排除了不具暴力性的威脅，例如公衛事件、經濟損害、自然災害。專家認為，中日關係近來顯著改善，兩國明年不太可能為東海主權爭議爆發武裝對峙，這項潛在隱憂因而被排除。
報告指出，美國總統川普（Donald Trump）政府尚未面對嚴重國際危機，不必像前幾任總統那樣，苦惱是否要花費高昂軍費、派兵介入衝突，但如今世界局勢愈來愈混亂，可以合理推斷，川普政府遲早要面對上任以來第一個重大危機。
值得注意的是，中東和北非區域的潛在危機在2019年暴增，30項危機中包辦8項，中東地區有3項潛在威脅被列為第一級隱憂。其他重要關注項目包含：委內瑞拉經濟危機導致人口大量外流，首度被列為關注。至於去年引起最多焦點的朝鮮半島，美國與北韓因為核武議題發生戰爭的可能性降低，除非北韓偉被去核化的承諾，才有可能導致危機升溫。南亞方面，逃亡到孟加拉的羅興亞人（Rohingyas）再度回到緬甸家園，是否會繼續遭受暴力及壓迫，是明年關注的重點。
第一級隱憂
衝擊：高 發生機率：中
•嚴重癱瘓美國關鍵基礎設施與網路的網路攻擊。
•無核化談判破局後，朝鮮半島再度陷入緊張局勢。
•由於伊朗涉及區域衝突、給予激進的代理人組織軍事支持，導致美國或美國的盟友與伊朗發生武裝衝突。
•由於南海爭議海域議題，中國及其他聲索國（汶萊、馬來西亞、菲律賓、台灣、越南）發生武裝衝突。
•外國或本土恐佈分子在美國發動造成大規模傷亡的恐怖攻擊。
衝擊：中 發生機率：高
•敘利亞政府以殘暴的方式收回控制權，導致平民傷亡增加，提升該區域各方的緊張情勢。
•委內瑞拉的經濟危機與政治局勢不穩加劇，國內暴力事件增加，人口外流更為嚴重。
•其他國家持續干預葉門內戰，導致人道危機惡化。
•由於極端組織「神學士」（Taliban）持續作亂，阿富汗政府可能被推翻，因此阿富汗國內的暴力事件與不穩定性增加。
第二級隱憂
衝擊：高 發生機率：低
•由於俄羅斯在東歐的侵略性行徑，導致俄羅斯及北大西洋公約（NATO）成員國發生蓄意或無意的軍事衝突。
•在台灣2020年總統大選前，由於中國增加政治及經濟施壓，導致美國及中國之間為了台灣議題發生危機。
衝突：中 發生機率：中
•以色列與伊朗支持的軍事組織發生激烈衝突，包括在黎巴嫩及敘利亞活動的「真主黨」（Hezbollah）。
•墨西哥境內的組織犯罪情況變本加厲。
•潛在的宗教派系緊張關係，加劇伊拉克國內不穩定情勢。
•在烏克蘭東部，俄羅斯政府支持的民兵與烏克蘭部隊發生的衝突增加。
•以色列與巴勒斯坦的緊張局勢加劇，造成平民傷亡、大規模抗議、武裝衝突。
•拉丁美洲尼加拉瓜的政治暴力與不穩定，惡化中美洲移民危機。
•土耳其政府與在土國境內及其他鄰國活躍的庫德族（Kurdish）武裝團體發生的衝突升級。
第三級隱憂
衝擊：中 發生機率：低
•印度管理的喀什米爾地區（Kashmir）發生重大恐怖攻擊，或是嚴重騷亂，導致印度及巴基斯坦發生嚴重軍事對峙。（印度與巴基斯坦長年爭奪喀什米爾地區的控制權）
•中國和印度因為邊境領土爭議地區發生軍事衝突。
衝擊：低 發生機率：中
•北非利比亞武裝團體之間的衝突升級，破壞由國際阻止推動的和平進程。（利比亞強人格達費（Muammar Gaddafi）倒台7年以來，利比亞國內充斥各武裝團體，局勢動盪不安，人民強烈渴望和平。）
•西非奈及利亞2019年將舉行全國大選，若發生政治動亂，恐將導致境內局勢更不穩定，長年於奈及利亞肆虐的伊斯蘭激進組織「博科哈蘭」（Boko Haram）作風更加囂張。
•效忠基地組織（al-Qaeda）的東非伊斯蘭教恐怖組織「青年黨」（Al-Shabab）在索馬利亞及鄰近國家肆虐。
•剛果民主共和國（Democratic Republic of Congo）政治局勢不穩及暴力衝突增加，導致流離失所的人逃亡到鄰國，發生負面影響。（剛果2018年底舉行總統大選，自從1960年獨立後，該國從未有和平政權轉移。）
•緬甸軍隊持續壓迫羅興亞人，導致從孟加拉難民營遣返羅興亞人回國的狀況更為艱難。
•南蘇丹再度發生戰爭，和平協定遭到毀棄，難民流離失所，逃到其他鄰近國家。（南蘇丹獨立的2年半後，於2013年12月陷入內戰，估計有1/3人口被迫逃離家園。今年9月，南蘇丹總統基爾（Salva Kiir）與異議分子簽署和平協定。）
•中非共和國（Central African Republic）宗教派系衝突升級，更多難民逃離家園，到鄰近國家避難。（中非共和國2013年爆發血腥宗教衝突，暴力與種族屠殺迫使大批難民離鄉背井，逃往北方鄰國查德（Chad）避難。）
•辛巴威的政治及經濟危機持續惡化。（辛巴威2018年的和平選舉變調，反對派質疑政府作票，政府出動軍隊鎮壓抗議民眾。）
•在中非國家喀麥隆（Cameroon），政府安全部隊和英語區的分離主義武裝團體的內戰衝突加劇。
衝擊：低 發生機率：低
• 巴爾幹半島國家之間的衝突升級，包含阿爾巴尼亞（Albania）、波士尼亞（Bosnia）、赫塞哥維納（Herzegovina）、克羅埃西亞（Croatia）、馬其頓（Macedonia）、蒙特內哥羅（Montenegro）、塞爾維亞（Serbia）。
PPS_2019_1 by on Scribd
