兩岸領導人馬英九與習近平的「馬習會」7日下午在新加坡香格里拉大酒店登場,雖然雙方定調此次會面目的是「就推進兩岸關係和平發展交換意見」,但是7日清晨馬總統專機起飛之後,他很快就會看到一個雖然上不了「馬習會」檯面、但是在檯面下暗潮洶湧、而且外界高度關切的議題:南海(South China Sea)。
350萬平方公里、250座島礁的南海近來沸沸揚揚,滔天巨浪中瀰漫著一股不尋常的硝煙味。中國自然繼續扮演核心角色,只是這回與它對壘的除了老冤家菲律賓與越南,還有它亟欲與之建立「新型大國關係」的美國。而身為南海主權聲索國(claimant)之一的台灣,顯然會在這場海上大國博弈中扮演重要角色。
南沙群島,海上火藥庫
南海諸島由北至南,大致可劃分為東沙、西沙、中沙、南沙等四大群島,東沙群島(Pratas Islands)完全由台灣掌控,成立「東沙環礁國家公園」;中沙群島(Macclesfield Bank)只有一座真正的島嶼黃岩島(Scarborough Shoal),目前由中國實際控制,情勢相對單純。南海爭議的焦點在南沙群島(Spratly Islands)與西沙群島(Paracel Islands);尤其南沙群島,幾乎可說是一座海上火藥庫。
你的「領海」,我的「公海」
上個月27日,配備神盾戰鬥系統(Aegis Combat System)美國海軍飛彈驅逐艦「拉森號」(USS Lassen)巡弋南海,航行至中國聲稱擁有主權(因此可以劃定12浬領海)的渚碧礁(Subi Reef)附近,並且刻意進入中方宣稱的12浬「領海」。五角大廈先前已預告這項行動,北京當局自然大表不滿,解放軍當天派出兩艘軍艦,然而也只能一路相伴、目迎目送,對美艦在「公海」上遂行「航行自由」(FON)完全無可奈何,畢竟兩國海軍實力差距太大,中國不敢自取其辱。
主權爭議,菲律賓提交國際仲裁
29日,位於荷蘭海牙(The Hague)的國際常設仲裁法院(PCA)宣布接受菲律賓提交的仲裁案,審理菲律賓與中國在南海的主權爭議,判決結果預計2016 年出爐。不難想見,美國對此樂觀其成,中國則堅持南海爭議事關領土主權,不在《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)管轄範圍,儘管中、菲都是UNCLOS的簽約國。
11月4日,東南亞國協(ASEAN,東協)10國與東協對話夥伴(ASEAN Dialogue Partners)8國的國防部長會議在馬來西亞首都吉隆坡(Kuala Lumpur)落幕,然而卻無法照往例發布聯合聲明,只能以「主席聲明」取而代之,為什麼?因為美國堅持要在聲明中提及南海爭議,尤其是中國近年大舉進行的填海造陸(land reclamation,中方的術語是「陸域吹填」),中方則是抵死不從。