奇美集團創辦人許文龍因為釣不到魚，直指是河川污染造成的，於是請前立委王幸男草擬一份「污染河川流域綜合治理....特別條例」，要編列2千億元特別預算。先不論釣不到魚的原因很多，但財團直接提案編列特別預算，內容草率一堆廢文，還自己指定主管機關是內政部。然後33位朝野立委還埋單幫忙提案，也真讓人大開眼界。是否問問子孫，為了讓許文龍釣得到魚，願不願意舉債奉上2千億？
特別預算常態化，國家財政將亡
所謂「特別預算」，是除了年度經常編列的預算外，行政院為了因應緊急重大情事得編列的預算。而所謂「緊急重大情事」包括以下四項：國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事等。
也就是說，編列特別預算的前提有兩個，一是緊急、二是重大，例如921大震或88風災才符合編列條件。但很不幸，近20年來政府特別預算編列已經常態化，每隔一、兩年就一個，已沒有「特別」的意義。而一般預算已經赤字，特別預算財源主要靠舉債。《公共債務法》規定，特別預算舉債不列入舉債上限，如再把特別預算加進去，舉債都快接近七兆，占國內生產毛額（GDP）將近50％。
而特別預算因舉債而來，有世代正義的問題，這一代借的錢，要下一代來還，沒買公債的人要付出較多稅收去支付給有買公債的人利息。當債務太多，一般稅收償還不了，人民將面臨加稅負擔。更嚴重的是，如果未來又發生系統性金融風暴，政府為了因應突發狀況所能採取的財政作為就相對限縮。
這次選舉，許多立委參選人都提到為了世代正義，年金必須改革，但其實讓世代不正義的還有特別預算的編列。只不過這種預算進入立法院審查時，不但不會有立委反對，還爭相加碼，因為這些錢最後都變成立委的小金庫，嘉惠選區建設。
舉一個例子。8年1160億「水患治理特別條例」2013年底到期前，行政院另提6年600億「流域綜合治理特別條例」，朝野立委爭相加碼、醜態百出，最後於2014年1月加碼到660億三讀通過。至於治水成效，當然無人聞問。
河川污染整治是經常公務，毫無特別可言
再來看這次許文龍請立委提案的2千億污染河川治理特別條例，完全不符合「緊急、重大」的特別預算編列原則，因為河川污染整治，都是經常公務就在做的事。而且條例內文提到的工作，包括：集水區治理、水土保持、河川整治、下水道建設…，還跟660億流域治理特別預算的工作重疊。
此外，目前還在執行的相關計畫還有：內政部的污水下水道建設計畫、農委會的治山防災計畫，以及環保署依愛台12建設所提的「水體環境水質改善計畫」，編列56億元整治國內重度污染的11條河川。今年環保署又開始向事業收取水污費，做的也是差不多的事，經費早已疊床架屋，何故一再重複編列預算？
何況河川污染冤有頭、債有主，生活污水、畜牧廢水、事業廢水，該改進的事太多了，灌排分離、加強稽查企業偷排廢水、提高畜牧廢水罰款…，隨便舉例都有一堆。重點是檢討這些工作的成效，而不是又急著加碼編預算。
然而另一方面，我們卻看到政府不斷在做破壞水土的事，農委會水保局放寬水庫集水區管制、地方政府忙著解編集水區、環保署放寬水庫集水區環評規定。一邊做破壞水土、污染河川的事，一邊在舉債整治河川，本末倒置，毫無道理。
上周，立法院衛環委員會召委陳節如在立法院舉行特別條例公聽會，許文龍也在網路發起連署，要求盡速通過這2千億元特別條例。呼籲全民要求立委嚴格監督預算編列，也要求企業家不要胡亂主導立法院，這只會讓台灣陷入更大的財政風暴。任何編得不明不白的錢坑法案，也絕對要反對到底。
＊作者為獨立記者
