聯合國新任秘書長的遴選程序15日正式啟動。聯合國大會主席呂克托夫特(Mogens Lykketoft)與安理會本月輪值主席、美國駐聯合國大使鮑爾(Samantha Power)發出一封公開信,邀請193個成員國推薦新任祕書長候選人;這項作法是聯合國創立70年來的創舉。
成員國可以透過信函向聯大主席和安理會主席提交候選人,兩位主席根據進展向成員國發布候選人名單,並提供非正式的對話或會面機會。安理會將於明年7月底開始遴選過程,再向聯大推薦人選。
祕書長條件:領導管理才能、國際關係經驗、外交溝通語言
公開信說,聯合國秘書長一職非常重要,在效率、才幹和品格方面需具備最高標準,並堅定致力於貫徹《聯合國憲章》(Charter of the United Nations)的宗旨和原則。「我們邀請具備領導和管理才能,在國際關係方面經驗廣泛,具備卓越的外交、溝通、多語言技能的候選人。」
現任聯合國秘書長潘基文的2任、10年任期至2016年年底結束,新任祕書長2017年1月1日上任。聯合國成立70年來共有8位秘書長,清一色為男性。許多成員國呼籲聯合國應任命一位女性秘書長。同時按照地區輪換的共識,俄羅斯等國認為下一任秘書長應來自東歐。
史上第一位女性祕書長何處尋?
同時符合「女性」、「東歐」兩項條件的可能人選包括保加利亞籍的聯合國教科文組織(UNESCO)總幹事博科娃(Irina Bokova)、同為保加利亞籍的歐盟執委會(European Commission)預算與人力資源事務執委喬琪娃(Kristalina Georgieva)、克羅埃西亞外長普希奇(Vesna Pusić)、立陶宛總統格里包思凱特(Dalia Grybauskaitė)。
如果不侷限於東歐地區,曾經擔任紐西蘭總理的聯合國開發計畫署(UNDP)署長克拉克(Helen Clark)、智利現任總統巴舍萊(Michelle Bachelet)、法國籍的國際貨幣基金組織(IMF)總裁拉加德(Christine Lagarde)、丹麥前總理托寧─施密特(Helle Thorning-Schmidt)都是不錯的人選。
呂克托夫特說,目前他已收到兩份正式推介,候選人分別是克羅埃西亞外長普希奇和第62屆聯大主席、馬其頓前外長克里姆(Srgjan Kerim)。聯合國官員表示,候選人名單應該會在明年3月出爐。
公開信是按照第69屆聯大今年9月通過、涉及遴選秘書長事宜的決議散發。此次遴選過程將是聯合國首次將所有成員國納入相關討論的過程。公開信邀請成員國考慮提出婦女作為秘書長候選人,但對候選人來自哪個地區未作規定。
安理會5常任理事國具決定權
根據《聯合國憲章》,聯合國秘書長(Secretary-General of the United Nations)必須首先由安理會推薦,然後由聯合國大會任命。安理會在秘書長的遴選過程中扮演關鍵角色,而美、中、俄、英、法5個常任理事國的作用更是不可替代。秘書長1任5年,可連任1次。
一項全球公民運動「1人服務70億人」(1 for 7 Billion)正在網路發燒,要求聯合國改革遴選祕書長程序,並提出10項訴求,主要包括鼓勵各方提名、公布正式遴選標準、候選人應提出政見、候選人接受公開審查、安理會應提出至少2名推薦人選、秘書長任期應改為7年並且不可連任。
「1人服務70億人」也讓網友上網投票,選出新任祕書長上任後最重要的議題,以及這位人選應該具備的特質。目前領先的議題是「因應氣候變遷」(29%),領先的特質則是「有勇氣抗衡強國」(38%)。