據393公民平台發表「2014年台灣20縣市地方財政昏迷指數評比報告」,從縣市財政發展可看出5大發展趨勢,由於台灣的產業與政經資源集中北部為主,南部與東部的稅收就不佳,造成區域財政情勢差距擴大、整體債務持續攀升、自籌財源出現衰退警訊、節流工作無法落實進行,以及現金調度挑戰增加。
東南部投資無起色 產業發展失衡是關鍵
2014年北部與中部直轄市的財務狀況維持優勢,反觀南部兩直轄市的財政艱困,關鍵因素在於地區的產業發展失衡。近年來,南部縣市與東部縣市的投資與就業情勢少無起色。
393公民平台書名政府對於區域平衡的努力仍需要進一步強化。針對於此,中央政府各部會應整合政策,並帶動中央與地方的緊密合作關係,以有效帶動中南部產業發展,也才得扭轉產弱勢,落實財政紀律,避免地方財政缺口持續擴大。
除台北市有謄餘 其餘縣市從首長就任起就透支
台北市財政居全台之冠,遙遙領先其他縣市,台北市2014年除自籌財源大幅上升,公共債務亦減少相當多,2014年台北市歲入歲出賸餘為212億元,償還172億元債務後,尚有賸餘,是唯一有謄餘的縣市,且與2013年相比,2014年此收支賸餘大幅成長。此外,台北市自籌財源也大幅成長28%。
台北市稅捐稽徵處公布2014年台北市地方稅實徵淨額,超徵42.16億元,為 672.91 億元,已連續6年成長,創13年以來新高。其中,因土地公告現值調漲且有大筆土地移轉,土地增值稅超徵比例最高。
除了台北市以外,其他的直轄市與縣市的財務皆短絀,意味著每位縣市首長從就任起,便面臨透支的財政困境。其中,新北市、台南市以及高雄市的累積赤字,因應縣市升格或合併花費龐大,而有大幅度的成長,新北市增加284億元,台南市增加96億元,高雄市增加37億元。
縣市當中,苗栗縣大幅增加了200億元的累積赤字為全台第2,僅次新北市,替苗栗縣前縣長劉政鴻收拾財政爛攤子的新任縣長徐耀昌,近日在議會,面對議員詢問就任一週年的感想時,甚至脫口說出「從政20多年來,最大的傷害,就是不應該當縣長。」徐耀昌表示,每晚因煩惱發不出錢而睡不著。
彰化縣增加77億元赤字,嘉義縣則努力將累積赤字縮減55億元,由149億元減少到95億元,還有台中市、台北市、南投縣、新竹縣、桃園市、屏東縣、宜蘭縣及嘉義市等,在每一年的預算執行上,努力創造盈餘,減少後續接任者的承擔壓力,南投縣則因原縣長李朝欽因案被收押,交由副縣長代理期間,卻也創造出最高的預算盈餘,屬縣市中的特例。
自籌財源衰退 地方債務首破兆元大關
2014年全國地方政府的長短期債務總額仍較2013年成長3%,地方債務總額首次突破兆元大關。債務成長幅度最高的3個縣市依序為台南市(增加11%)、台中市(增加16%)、新北市(增加23%)。全國不動產市場進入緊縮階段,再加上2014年與2015年景氣低迷,都將嚴重衝擊地方財政的自籌財源收入,自籌財源衰退縣市依序為台中市(-7%)、苗栗縣(-10%)、台南市(-12%)、花蓮縣(-14%)、桃園市(-15%)、連江縣(-20%)。
除台中市、台南市等少數縣市,能夠具體進行節流策略並降低歲出規模外,大部分縣市仍持續提高歲出。393公民平台表示,雖然台中市與台南市未達債限,仍有舉債空間,仍戮力縮減40多億元的歲出預算,非常難得。
台南市、苗栗縣、南投縣、嘉義縣及基隆市等5個縣市,2014年年底所有的機關公庫結存現金加上短期投資金額,已經無法支付應付的歲出帳款,若再加上縣市自籌財源的下滑趨勢,如果沒有即早強化現金流量管理,並規劃風險因應對策,將可能影響未來一年內的公務人員薪資或其他公務經費的穩定發放。