「IS存在的一天,地球就不安全。」法國財長沙班(Michel Sapin)
美國與俄羅斯在17日於聯合紐約總部大樓所召開的聯合國安理會(UNSC)中,聯手合作起草了一份決議,與會的15個會員國財長表決後一致通過。根據這項決議草案,聯合國將嚴格要求193個會員國對伊斯蘭國(Islamic State, IS)採取等同經濟制裁的「斬金脈行動」(Disrupting Revenue),盼在緊掐IS錢包之後,能讓IS儘快消失於地球上。
UN Security Council set to adopt resolution aimed at disrupting Islamic State group's funding: https://t.co/pgVMXoalAH
— The Associated Press (@AP) 2015 12月 17日
油品、骨董、贖金
美國是UNSC現任的輪值主席國,因此,17日的會議由美國財政部長陸伍(Jacob Lew)擔任主席。
這項由美國與俄羅斯難得聯手合作起草的決議案,以《聯合國憲章》(Charter of the United Nations)第七章的精神出發,秘書長潘基文要在決議通過後的45天內提出戰略層次的報告(strategic-level Report),各會員國則要在決議通過後的120天內,提出打擊IS財政的相關措施,UN每4個月也必須向各會員國更新IS最新狀況。
ISIL raises up to $1.5bn from bank looting, oil sales https://t.co/LhMy1tbt2p pic.twitter.com/926WFtgia9
— AJE News (@AJENews) 2015 12月 11日
陸伍透露,IS每年從非法盜賣油品的交易中,至少賺進5億美元(約合台幣150億元),比例約佔IS年總收入的40%至45%,其餘包括盜賣骨董文物、勒索贖金以及其他犯罪所得,也是IS收入的來源。粗估IS每年需花費3000萬美元(約新台幣12億元)來添購武器。
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為此,UNSC決議要求全體會員國對IS進行凍結國際資產、執行旅遊禁令、武器禁運等措施,以確保斷絕IS一切可能的收入來源。陸伍表示,IS不若其他恐怖組織大量依賴捐款與獻金,「它可以自給自足」。
掐住錢包,沒錢難辦事
儘管IS的年收入頗豐,但是隨著加入人數越來越多,開銷也隨之增加,包括聖戰士的薪水、添購武器彈藥、提供統治地區的人民基本所需等。
與會的15國財長取得共識,IS的經濟活動還是經由國際現有金融機制來運作,也因此,UNSC決議必須從國際金融管控下手,藉由讓IS收入短少的方式來協助各國消滅IS。
法國財長沙班(Michel Sapin)提醒,法國在11月13日遭受的血腥攻擊殷鑑不遠,如果不趁早對IS採取相應的反擊,下次不曉得還有什麼國家會遭受IS的攻擊。
目前以美國為主的打擊IS聯軍主要作法,是摧毀IS佔據的油田、煉油廠以及運油卡車,以打斷非法油品供應鏈的方式,來迫使IS屈服。
Coalition airstrike obliterates #Daesh-controlled oil wellhead. #DefeatingDaesh https://t.co/Co5T1WT0lP
— Think AgainTurn Away (@ThinkAgain_DOS) 2015 12月 15日
消滅IS,或被IS消滅
另外,沙班透露,經法國警方追查的結果,巴黎恐攻兇手們都利用預付卡(Pre-paid cards)消費,不但無從追查身分,也成為了國際金融體系的交易漏洞,他呼籲必須對預付卡進行管理,「IS存在的一天,地球就不安全。」
這項決議草案的內容,UNSC將原本的「制裁基地組織委員會」(al-Qaeda Sanction Committee)更名為「制裁伊斯蘭國與基地組織委員會」(ISIL and al Qaeda Sanctions Committee),不但將IS列為等同於基地的恐怖組織,IS所帶來的威脅恐怕較基地有過之而無不及。
事實上,從2013年5月後,IS便已名列UNSC的制裁黑名單中,據悉,目前IS擁有2萬2000名來自於近百國的境外傭兵,協助IS戰鬥,自2014年6月以來,已逾1600人命喪IS手中。
今年2月,UNSC也通過了一項決議,要求會員國禁止購買自敘利亞、伊拉克出境的骨董文物,或是IS油品,同時也要求會員國子民遭IS綁架時,不要再交付贖金,但是執行成效有限。