美國與東協領袖在2月15-16日於加州召開高峰會議，由於TPP甫於2月4日完成簽署，美國歐巴馬總統一再宣示，TPP代表著美國仍然是全球經貿規則的制訂者，也是帶領全球經貿發展的頭頭；相對的，中國大陸的經濟崛起只是美國的追隨者。一般認為，美國試圖藉由本次高峰會議重申歐巴馬總統七年多來推動「轉進亞洲」(pivot to Asia)的理念，而TPP是最佳的實踐。
歐巴馬總統上任後提出的「轉進亞洲」政策，除了透過TPP與亞太國家建立緊密的經貿夥伴關係，藉由建立21世紀的高標準新貿易規則鞏固美國在全球經貿議題上的領導地位，也透過雙邊與多邊機制與東協國家建立戰略夥伴關係。美國除了在2009年簽署「友好與合作條約」(Treaty of Amity and Cooperation, TAC)、成為東協的對話夥伴外，也於2010年開始參加東亞高峰會議，更積極的涉入東亞事務，透過更多管道拉近與東協國家間的距離。
美國積極對東亞區域展開布局被認為是對中國大陸的圍堵，雖然在TPP談判過程中美國一再否認，也多次公開表示歡迎中國大陸加入，但在TPP完成談判後，歐巴馬總統的言論似乎說明TPP是針對中國大陸崛起而推動的政策，但總體而論，現階段美國與中國大陸間的關係比較接近「交往與圍堵」(con-gagement)。
在美國與東協高峰會召開之際，東亞地區的「區域廣泛夥伴關係協定」(RCEP)第11回合談判、今年度第1次談判會議也於2月15-19日在汶萊召開。RCEP談判國原本宣示在去年完成談判，但是由於各國在貨品與服務的市場開放程度上無法取得共識，因而談判回合持續進行。
RCEP現階段的談判仍然聚焦在市場開放議題上，尤其印度在貨品市場的開放議題上持續堅守「差別開放」，也就是對中、日、韓三國與對東協國家的開放程度不同，而且印度也積極爭取他國服務業市場對印度開放。
除了談判議題之外，內政也是影響RCEP談判進度的原因之一。越南原由親美派主政，因此過去多積極投入TPP談判，近來由於越南國內領導階層的結構改變，改由較為親中的領導階層主政，將促使越南更投入RCEP談判，且配合中國大陸主導的RCEP談判進程。
美國東協高峰會的舉辦遇到RCEP本回合談判應非屬巧合，美國似有意在此期間對東協國家進行遊說，除說明美國是東協的忠實夥伴之外，也想要拉攏印尼、泰國、菲律賓進入TPP下一輪的談判；美國更藉由此次高峰會宣布歐巴馬總統預訂今年5月前往越南及寮國訪問，拉近與這兩個親中國家的關係。
因此，無論TPP或RCEP，都在中美間「交往與圍堵」的競合架構中持續發展。各個有意願參與亞太區域經濟整合的國家也必須重視與中、美兩國的互動及平衡關係，在兩國間維持動態的等距交往關係，以固守國家利益。
＊作者為台灣經濟研究院新興市場發展研究中心副研究員
