美國駐聯合國大使地位遠高於其他駐外大使,參與重大外交政策制定,宣示美國對國際重大事務、爭端與危機的立場,並負責在聯合國(尤其是安理會)主導形成符合華府要求的共識與決策。歷來29位大使曾經出過總統、副總統、國家安全顧問、國務卿、州長、參議員……但是如果沒有意外,美國下一位駐聯合國大使是一名煤礦業老闆娘、共和黨募款高手、川普總統重要金主。
國務院發言人諾爾特知難而退
川普22日宣布將提名現任駐加拿大大使克拉夫特(Kelly Knight Craft)接掌新任美國駐聯合國大使,這項人事案將送聯邦參議院行使同意權。川普的第一任駐聯合國大使海莉(Nikki Haley)去年10月初突然宣布於年底辭職,川普原本打算提名國務院發言人諾爾特(Heather Nauert)繼任,但諾爾特的外交界資歷大淺、分量太輕,又涉嫌僱用不具工作簽證的外籍褓姆,後來只能知難而退。
克拉夫特現年56歲,出身肯塔基州政商界,曾經開設商業顧問公司,長期協助共和黨政治人物募款,2004年大力襄助小布希(George W. Bush)總統連任選戰,換得2007年至美國駐聯合國代表團任職。克拉夫特2016年梅開三度嫁給煤礦業大亨喬.克拉夫特(Joe Craft),夫妻倆為共和黨選戰挹注了150萬美元,包括贊助川普選戰的27萬美元與就職大典的100萬美元,換得2017年10月出使渥太華(Ottawa)。
總統金主當大使 美國政壇慣例
但是克拉夫特的外交經驗也就如此,就連與諾爾特相比也是少得可憐,頂多再加上她過去經常代表肯塔基州的賽馬業者,出國物色種馬。不過以克拉夫特與共和黨、川普以、參議院共和黨領袖麥康奈爾(Mitch McConnell)的關係來看,她的雀屏中選並不意外。克拉夫特的肯塔基州同鄉麥康奈爾尤其是她的貴人,未來也將在參議院為她護航。
《華盛頓郵報》指出,當初海莉從南卡羅來納州州長轉任聯合國大使,開出的關鍵條件之一是必須具備閣員身分,與聞白宮重大外交國安政策決策過程。以克拉夫特的資歷與分量而言,顯然不可能享有這種待遇,幾乎注定是國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)與白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)的決策執行者與傳聲筒。
煤礦老闆娘談全球暖化……
做為煤礦大亨的老婆,又是右派共和黨人,克拉夫特對聯合國重要議題──全球暖化、氣候變遷──有何見解?她在接受加拿大廣播公司(CBC)訪問時說:「我相信正反兩方都有正確的科學論述。兩方都從自己的研究得到自己的結果,我都尊重。」換言之,首鼠兩端,逃避現實。
儘管未來可能只是聽命行事,但未來克拉夫特在聯合國的任務並不輕鬆,川普的「美國優先」(America First)往往表現為「美國獨行」(America Alone);川普的保護主義與孤立主義傾向,也對強調多邊合作的國際秩序形成威脅。在個別議題上,北韓無核化、委內瑞拉兩個總統、敘利亞內戰、葉門內戰與人道危機、俄羅斯勢力擴張、中美貿易戰……都將測試克拉夫特這個外交新手的能耐。