奧地利實施永久中立國的體制已有六十多年的歷史,然而,要當中立國,不是自己關起門來決定,寫到憲法裡面,然後告知各國:「我們現在是中立國,以後都不會選邊站,我們不會進攻你們,你們也不能侵占我們喔!」即可獲得保障。
在實務外交上,中立國的身分必須被他國(尤其是強權)承認尊重,才有真正實踐的可能。憲法也規定,奧地利永遠不參加任何軍事聯盟,其領土上也永遠不允許任何國家設立軍事基地(好比說德國、義大利、比利時、波蘭和其他歐洲國家境內就有好幾個規模不小的美軍基地或是軍事合作組織,而奧地利則完全沒有)。
但這不代表奧地利只要顧好自己,不管別人生死就可以了。世界上發生戰爭,奧地利同樣不能夠置身事外,也會派兵前往支援和平任務。因此,奧地利軍隊也隨著聯合國和平部隊在戰亂地區執行任務。我一位友人的夫婿便是率領奧地利部隊,長年駐派在南歐的科索沃(Kosovo)協助維持當地和平,一年到頭幾乎沒有機會可以返鄉探親。
維也納原來是「間諜之都」?
聽到維也納,大家可能馬上聯想到的就是浪漫的「音樂之都」吧!殊不知,在冷戰期間的維也納,可是被形容為「全世界間諜密度最高的所在」呢!一直到現在,依舊有數萬名外交和情報人員派駐在此。
許多國家也在奧地利設置了以文化中心或藝術基金會為名,「順便」進行情報行為的組織。例如沙烏地阿拉伯國王在維也納設立的KAICIID宗教暨文化交流中心,在創立時竟然獲得奧地利政府默許,得到近乎大使館的位階,擁有外交豁免權,就算有事件發生,奧地利警察也不能隨意進入搜查的!
這家文化中心還請來前奧地利前法務部長擔任首任總幹事,後來這名態度驕傲的女士在公開發言時,美化沙烏地阿拉伯的公開執行死刑制度,她那句「反正又不是每個星期五都有人被處決」引起奧地利全國上下強烈反彈,進而被迫下台。
我自己對這個組織也感到非常複雜,以往曾在一些大型國際宗教文化藝術交流活動中工作,多次與KAICIID有所接觸,他們請來的宗教學者個個博學多聞,談吐溫文儒雅又令人景仰,深刻的演講令我無法忘懷。然而,這個組織架構非常不透明,加上沙烏地阿拉伯不時因為藐視人權事件不時登上國際新聞版面,所以也有許多人士紛紛出面表示抵制這家文化中心。
不是電影,而是真實情節
奧地利跟世界各國維持良好的關係,不論這個國家是實施民主自由制度或是被獨裁者極權統治。也正因為奧地利與各國都有檯面上和檯面下的密切往來,所以不時發生電影般的情節:
北韓在前幾年低調地委託已經全面民營化的奧地利國家印刷廠,製作兩萬本生物特徵護照,因為這項交易極為敏感,必須取得奧地利政府相關部門的核准。奧地利政府向來秉持「有錢不賺白不賺」的原則,雖然外交部態度有所保留,但還是很乾脆的核准了。
南韓政府透過大使館向奧國探風聲,最後由南韓國家情報院NIS與奧地利國家防恐情報組織BVT合作,順利取得這批北韓護照樣本,而南韓政府為了感謝BVT的協助,還大方地邀請奧地利專員到南韓旅遊。