性別平等的定義,是男女在社會各層面,享有相同的權利、機會,承擔對等的義務。法律可以禁止歧視,卻不能保證兩性公平發展,政府制定的性平政策,也不見得發揮良好效果。瑞典為了落實性別平等,各級政府積極檢討法令措施,分析執行結果,找出造成性別落差的缺失,無分大小逐一改善。
聯合國:所有政策都得檢討性別公平性
聯合國積極近年推動「性別主流化(gender mainstreaming)」概念,要求各國政府以「性別平等」作為政策主流,公共政策的制定、執行與評鑑,都必須需納入性別觀點詳細檢討。
從「結果」揪出性別歧視缺失
這個意思是說,政策規章無論大小,皆須檢討是否存在性別歧視。本文開頭短片,提出4個實例,正可說明瑞典政府,如何修正隱藏日常施政的性別差異問題。
第一例:市區鏟雪工作
瑞典中南部城市卡爾斯庫加(Karsloga),每年冬季下雪期間,女性交通事故比例,是男性3倍,多數是在人行道滑跤受傷。交通事故的醫療(急救、運送)花費,累計高於地方政府鏟雪預算的4倍。
每天破曉前,公家鏟雪車清除道路積雪的順序,首先是主要幹道、其他馬路,接著才是巴士車站、人行道、腳踏車專用道。
由於男人大多開車,女性主要搭乘巴士、騎腳踏車或步行,原來鏟雪順序,如同以男性需求為優先,這絕非當局故意,但顯然有調整必要。
優先保障婦幼行的安全
通盤檢討後,市政府決定改變每天鏟雪順序,首先是學校周邊,確保父母親能安全送孩子上學;其次是女性員工佔多數的大型工作場所(醫院、市政單位等);第三是通往學校的人行道、腳踏車專用道,然後才是主要幹道、其他路面。
改變鏟雪順序,並不會增加鏟雪成本,卻能讓不開車的人(尤其是孩子),外出活動更加安全、方便,從而降低女性交通事故的發生機會。
第二例:夜間巴士隨叫隨停
東部沿海城市卡爾馬(Kalmar)搭夜間公車大多是男性。
民調顯示,婦女擔心被歹徒尾隨侵害,很多人晚上不敢搭公車。當地政府於是調整夜間公車規定:
一、在公車規劃路線上,婦女可以指定任何地點下車。
二、晚間公車只會打開前門,預防歹徒趁機從後門下車尾隨犯案。
第三例:銀髮族急救服務
瑞典第二大城哥特堡(Göteborg)的急救資料看來,85歲以上髖部骨折(hip fracture)病患75%是女性。當局了解後明白,女性急診時等待時間較長、止痛效果不好,她們常拖到受不了疼痛才看醫生。
當局因此決定,接到求救電話那一刻起,公平安排救護車接送順序。病患一上救護車,先解決疼痛問題,同時開始初步診療評估,到醫院立刻接受X光檢查,加速後續醫療速度。急診服務調整後,有效降低病患意識混亂(delirium)情況,同時減少病人住院時間。