台積電正式宣布在德國設晶圓廠，法國學者杜懋之認為這雖代表歐盟晶片法有進展，但因非生產最先進晶片且增強德國集中效應，凸顯歐盟政策野心太大，並與放寬各國政府補貼的初衷相違。
「歐洲動態」（EurActiv）在8日台積電董事會決定德國設廠後不久，即刊出法國智庫蒙田研究所（Institut Montaigne）國際研究主任杜懋之（Mathieu Duchatel）投書，分析這項投資案對歐盟晶片法（European Chips Act）的意義。
他指出，歐洲生產成本太高、人才短缺及管理文化的差異等因素，使這兩年來台積電是否真要投資歐洲一直受到懷疑，如今塵埃落定，不但對投資地點的德東薩克森邦（Saxony）是大好消息，也有助於歐洲半導體生態系和汽車供應鏈的穩定。
台灣、南韓產能增加速度快，歐洲市占率難提升
一般預期歐盟將會同意德國政府對台積電的補貼，並可列入歐盟晶片法的成績單，但杜懋之認為歐盟晶片法原定2大目標於此更顯得不切實際。
首先是提高歐洲晶片的全球市場占有率，在2030年前從目前不到10%提高到20%。但歐盟遠追不上台灣和南韓的增產速度及規模。
以6月意法半導體（STMicroelectronics）和格羅方德（GlobalFoundries）在法國東南部的75億歐元（約新台幣2618億元）投資案而言，法國政府將補貼29億歐元，總計只會增加6%的歐洲半導體總產量。
德國政府也提出200億歐元的半導體產業補貼預算，包括台積電預計100億歐元的投資案將可能獲半數補貼。
杜懋之指出，這些補貼若沒有歐盟晶片法的授權將不可能發生，但與台積電準備在台灣增加的投資規模相比，並不足以提高歐盟的市占，尤其從半導體設備花費的趨勢看，台灣與南韓的領先程度將持續提高。
台積電在德國投資成熟製程，而非歐盟希望的先進製程
歐盟晶片法第2大目標，是在歐洲本土生產2奈米的最先進晶片。這也是歐盟放寬成員國政府補貼半導體產業的合理化依據，亦即政府補貼是為了研發最先進技術，而非為市場上成熟的產品錦上添花。
不過歐盟晶片法的補貼對象後來已擴大，而台積電在德國投資的是28/22奈米成熟製程，考量的是歐洲車用市場商業可行性，而非歐盟的大夢。
杜懋之並指出，與美國亞歷桑納的投資案不同，台積電將不會把台灣供應商帶來德國，因為車用半導體的利潤不足以吸引台商群聚歐洲，台積電將需要重建歐洲供應鏈，與本地企業合作。
因此，他認為晶片法有助於半導體供應鏈的歐洲化，增加歐洲的韌性。而若台積電、英特爾（Intel）、英飛凌（Infineon）在德國的投資都成功，德國將會是歐盟晶片法的最大受益國，違背歐盟對補貼的理念。
歐盟的競爭法制原則上反對政府補貼的主要理由之一，是防止有錢的國家透過補貼壯大自家企業，在歐盟單一市場內部造成不公平競爭。但歐盟晶片法卻帶來了半導體將高度集中在德國的結果。
杜懋之提出的解決之道是扶植其他群聚地點，包括已有部分基礎的荷蘭、比利時和法國。他並認為歐盟和成員國的當務之急是儘快因應人才危機，這是歐洲產業發展最迫切的威脅。
責任編輯／郭家宏
