所以，工作小組儘管在名義上為策進會的下屬單位、執行單位，負責執行菸害防制策進會的決議事項，但實際上的運作情形，工作小組是有決策功能的。工作小組除了平日較為密集地開會之外，同時可以將所有與菸害防制相關的政策措施「交辦」其他政府部門，並將這些交辦事項一一「追蹤列管」。這就解釋了為甚麼這幾年來各項禁菸措施是如此雷厲風行的基本原因。
以19支免稅菸產生的爭議來說，早在去年12月23日的「衛生福利部菸害防制策進會」103年委員會議裡，財政部的出席代表國庫署副署長柯綉絹即表達過：「因涉及關稅法、菸酒管理法與離島建設條例等，應透過跨部會檢討。」但顯然這個工作小組仍執意「交辦」，才引發後來財政部必須趕緊澄清，而國民健康署也要說明這是「與會專家」所提的意見，以規避輿論的壓力。
19支免稅菸的爭議具體而微地呈現了政府推動公共政策的紊亂，但造成問題背後的因素卻是政府體制疊床架屋與權力過度集中所導致。從「衛生福利部菸害防制策進會」與「衛生福利部菸害防制策進會工作小組」對於推動所謂菸害防制的政策措施模式可以發現，政府行政程序的混亂，導致了公共政策的制定與執行失去了該有的程序正義與實質正義，更嚴重的問題是，行政官員藉著這套機制的運作，規避了所應負的政治責任。
這場荒謬鬧劇仍將不斷上演。在19支免稅菸之後，還有甚麼新的戲碼？我們不妨拭目以待。
＊作者為臺灣吸菸者權益促進會理事長
