行政院院會28日通過《工廠管理輔導法》，確定全國3.8萬家農地工廠強制納管，並輔導轉型期限，延長至2030年6月，10年的「就地轉型」時間，為了讓納管的農地工廠，可以在2030年以前可以「畢業」，《工廠管理輔導法》新增了「特殊目的」事業用地（簡稱「特目」）的選項，問題是，這個介於非法與合法的「特目」，到底該過渡到何時？「特目」的狀態，該被永久允許嗎？10年的輔導期，到底是不是緩兵之計？
從1972年省府時代推動「客廳即工廠」開始，台灣「農地工廠」現象由來已久，接著而來的房地產價格飆漲，無力進駐工業區的廠商，選擇在成本較低的農地上生產，久而久之成為尾大不掉的沉痾。《工廠管理輔導法》立法推動農地工廠「就地轉型」，已經足足有9年，未登工廠合法化的期限一延再延，從原本的民國103年延到106年，再延到109年。
9年的就地轉型輔導時間很長，但9年下來，實際轉型成功，取得丁種建地合法工廠執照的廠商，竟然寥寥可數。根據經濟部統計，《工廠管理輔導法》推動農地工廠「就地轉型」已經9年，這段期間向經濟部申請輔導轉型，辦理臨時登記的工廠，有7400多家，但9年來真正完成輔導，取得丁種工業區執照的家數，竟然只有10家。
內政部官員表示，《工輔法》就地輔導多年，實際申請合法的家數少之又少，顯示當初經濟部公告《特定地區整體變更編定為丁種建築用地興辦事業計畫審查作業要點》得合法化門檻，太過嚴格。
109大限將至？「就地轉型」期限再延10年！
眼見農地工廠的輔導轉型期限即將在2020年6月（「109大限」）即將到期，為了避免中南部中小企業選票反彈，民進黨政府選擇「以時間換取空間」，將「就地轉型」的期限再延長10年。
這個標榜「拼經濟、護環保、守農地」精神的修法，為了彰顯其解決問題的決心，將原本《工輔法》「就地輔導」機制，從自願納管改為強制納管，並且要求農地工廠在納管期間，繳納「納管輔導金」與「營運輔導金」。不過，農地工廠「納管輔導金」，每件僅收取2萬到10萬元，在變更為「特定目的事業用地」（簡稱「特目」）後，某種程度上即視為輔導成功，讓環團質疑，「特目」用地的設計，是否僅是為了降低農地工廠合法化門檻的權宜之計，這個原本僅是過渡性質的「特目」，是否在2030年以後，成為一種永久存在的狀態？
從政府處理彰化頂番婆「水五金」聚落，迄今缺乏具體成效，就可以看出農地工廠要合法化有多麼困難。
