Eleven Sports從部分系統台下架,開了頻道斷訊第一槍,業界傳出6月斷訊風暴正醞釀中,缺少立竿見影手段的NCC,惡夢重來,盼在下半年修法建立裁決機制,用行政方法快速處理談判卡關的狀況。
6月1日起,新北、桃園及高雄約23.6萬用戶一夜之間就看不到轉播中華職棒統一獅、桃猿賽事的運動頻道Eleven Sports,因該頻道與大豐有線、台灣數位寬頻及新高雄等3家系統業者授權爭議未達共識。
價格談不攏 大規模斷訊風暴醞釀中
「這恐怕只是第一槍」,產業界近期密切交換意見,討論Eleven Sports只是開頭,可能還有另一場大規模的頻道斷訊風暴正醞釀中,就連國家通訊傳播委員會(NCC)代理主委陳耀祥也透露「其實我們也很擔憂…」。
台灣有線電視產業生態是由上游頻道生產內容,透過中游頻道代理商向系統台(MSO)收取授權費,並分給頻道業者,但近年來有線電視跨區經營引發低價搶客歪風,也衍生頻道代理商與系統業者授權費爭議,「訂戶數」計價方式談不攏,成為系統業者與代理商爭執焦點。
由於大豐有線拒絕給付民國106、107年兩年的授權費新台幣數億元,卻照樣播出頻道授權內容,NCC日前召集大豐、凱擘、中嘉與佳訊等相關業者數度協處,卻無功而返,恐引起其他系統台「跟風」。
系統台比喻,「有人當壞學生,你也沒把他怎麼樣,那我幹嘛乖乖付?」不排除市場會掀起「趁亂砍價」的骨牌效應,例如在中南部有50萬戶的台數科已通知頻道代理商,要求今年授權費要打8折;部分代理商則「揚言」,若不解決欠費問題就斷訊,預估6月恐還有2至3波的斷訊,消費者權益完全被漠視。
NCC擬修法引進行政裁決 業者疑慮 學界盼重視市場機制
大規模斷訊恐上演,NCC代理主委陳耀祥表示,為解決長久以來有線電視產業的授權爭議,NCC已在研議參考加拿大的行政裁決機制,預計下半年推出「有線廣播電視法」修法草案,由NCC組成仲裁會議用行政方法快速處理談判卡關的狀況。
據東吳大學法律研究所兼任教授莊春發投書媒體的文章指出,加拿大對於頻道商與系統商價格爭議的處理方式,是由主管機關CRTC(加拿大廣播電視及通訊委員會)負責;利用經濟學一般均衡理論的「摸索過程」為基礎,讓頻道的買賣雙方進行喊價,經過3個回合的調整,藉此讓雙方頻道的價格接近市場的均衡價格,最後CRTC以公權力裁決頻道的最終價格。
換言之,加拿大的CRTC對市場頻道價格的決定是直接介入而且是最終決定者。如果NCC引進這個機制,可望一舉終結年年上演的授權爭議,但恐怕也會兩面不討好,系統台業者私下議論,「NCC憑什麼決定價格?」頻道業者則說:「每一個授權費爭議的案例都不太一樣,牽涉頻道性質、營運成本,很難一概而論,斷訊不是籌碼,是基本的商業策略,去幫當事人做決定,是自以為的正義。」