以核養綠」公民團體所發動的「重啟核四」公民投票，經該團體提案，後由「中央選舉委員會」審核通過，目前正在積極進行第二階段連署程序。依照現行《公民投票法》規定，這一階段需要達到最近一次總統、副總統選舉選舉人總數百分之1.5以上；也就是說至少需要28萬人以上的連署書才能達到門檻。
目前立法院民進黨黨團預計於6月17日發起召開「立院臨時會」，準備處理4位新提大法官的審議，以及《公民投票法》的再次修法。就行政院(中選會)所提出之修法版本，涉及更動、新訂的條文多達20多條，影響範圍不亞於2018年年初的修法。然而，若說2018年的修法(現行條文)是「解除管制」或「去鳥籠化」的版本，那這次行政院(中選會)所提出之公投法修法版本，就是「限制民權」與「再鳥籠化」的修法立場。
就這次修法內容，舉凡增加不得公投項目、連署人名冊應附國民身分證正反面影本，以及公投不與全國性大選同日舉辦等條款，這些規定都將限制公民投票案的成案機會。舉例而言，猶記2006年7月之時，民進黨為了推「討黨產公投」，時任行政院長蘇貞昌要求內政部修改《公民投票法施行細則》，讓公投連署不必附上國民身分證影本。當時，在「行政院人權保障推動小組」的《2005-2006年國家人權報告》，還列入「為兼顧保護個人隱私權與便民的考量」，針對公民投票的提案或連署，不需檢附連署人的國民身分證影印本，只需填具連署人國民身分證統一編號及戶籍地址，聲稱這是一項值得讚許的人權推動政績。
然而如今民進黨一反過往主張，要求附上身份證正反面影印本，昨非今是，那這樣是不是代表我國的人權進程倒退，並使打開的鳥籠，重新再加上鐵鍊？另外，我們從發動公投連署團體的角度來看，有哪個團體有辦法在全國各地設置「連署站」，而且在「戶外」的連署站還要配有「影印機」跟「發電機」，今天如果設有如此嚴格的規定，等於宣告只有財力雄厚的公民團體才有辦法達到連署的門檻；這也就是說，未來的公投提案及連署，將會進入難以成案的「鐵籠」。
重啟核四公投目前積極在全國進行連署工作，大約已蒐集到16-18萬份的連署書，距離28萬份連署書還有10多萬份要努力。但就「以核減煤」公投來說，準備針對「駁回」之事提起行政訴訟，但就算能在短期間勝訴，仍需與時間賽跑，加速連署進度，否則將難以趕上2020年與大選同一天投票的進度。
＊作者為國家政策研究基金會副研究員
