隨著2018年的九合一選舉及十項公投的結束，此次公投議題所衍生的問題莫衷一是爭論不斷。筆者透過時下主流的社群媒體Facebook、LINE等發現有些民眾認為不應該有公投。他們認為政府無法決定的事，用人民公投的方式決定，相當不智。除此之外，他們更認為政府缺乏長遠計畫、配套少、隨意立法，禍害子孫，不利國家發展。還有部分的民眾認為中華民國都107年了，之前沒有公投，大家都活得好好的。由此可知，台灣民眾對於公投的認知仍存有許多錯誤的迷思。
首先，公投法的立法由來。從公投法的制定歷史來看，公投法是2003年由民進黨為解除核四問題所提出，但仍需經立法院立法通過方能使之。然當時立法院生態為朝小野大（藍及泛藍51%/綠及泛綠43%），其主導權掌握在國親聯盟手中，經多次協商後在2004年立法院第五會期進行第七次憲法修正確定了公投法的法源依據，也就是所謂的公投入憲，所以公投法並非任何一個政黨說的算。
其次，2018公投產生了不少衝突與矛盾。筆者從政治系統論的角度來分析，我們必須理解的一件事情，台灣的政治系統可以分為外部（台灣社會民眾的意識型態及衝突）跟內部（台灣政府及朝野政黨間各種互動與衝突），公投便屬於外部的政治系統。而公民投票又是怎麼一回事？簡單來說公投就是一種跨越政府威權，產生「直接民主」的輸出，類似地，政治系統的輸出由台灣民眾產生「自我輸出」以及「自我反饋」，無政府威權的需求。因此，公民投票就是「直接民權」，惟受限公投法與政黨的干涉，容易被有心人士操作或發起社會運動。
綜合上述，這次公投有很多議題都不是同意或不同意可以說明清楚。中選會在公投前有必要進一步對各項議題解釋清楚講明白，可惜的是這些議題幾乎都在玩文字遊戲，讓大家更不清楚公投議題在表達什麼，反而讓許多有心人士借題發揮操縱輿論，並把所有的責任通通歸咎於政府，尤有甚者，這樣的公投只會弱化人民的思辨、激化人民對公投本質的誤解與反感。
＊作者為南開大學管理學博士、現任南開大學台灣校友總會兩岸教育交流中心執行長及中華國際菁英學會國際關係研究中心主任
