漸進式的人事改革步調
若要達成上述的大幅整併部會的目標實現，在人事上不宜採取畢其功於一役的心態進行政院組改的工作。例如直接使大量中高階公務人員退休，此舉首先將使大量具工作實務經驗的中高階公務員離開，並由工作經驗與之相較為不足的中階人員接替，恐有政務推動困難之虞；其次為領取退休金之人潮將大量增加，增重政府財政上的負擔。
吾人認為較佳的政院組改目標之首要之務須先穩定文官體系的軍心，亦即使公務人員得以明瞭未來組改後的願景及自身的工作權益，並能向其進行保證。
其二，在做法上應調整公務人員之職等，將常務次長取消並改為政務次長，且署長級官員應改為政務官、副署長級官員亦應改為兩名政務副署長及一名常務副署長，此做法一方面有利於在政黨政治之下，除培養有關的政治人才，並可減少部會首長與文官系統的磨合情況；另一方面亦可避免在整併的過程當中，公務人員基於本位主義思維而拒絕持續變革的反彈，並使原常次或正副署長轉任參事或辦理退休以利減少改革上的阻力。
其三，待高級文官的阻力降低後，便須開始盤點政院三級機關（含）以降單位的業務機關整合及幕僚機關的裁減。同時對於被裁減之中基層人員須予以退休及工作上的保障，亦即可透過相關法令的調整使其轉調至其他國營企業工作或輔導其至相關民營企業工作。
綜上所述，若能從政院組改最大阻力的文官系統角度觀之，便能對症下藥，並使政院組改持續朝小而美政府的軌道穩健行駛。因此，期盼蔡政府在組改過程中，除考量機關業務是否有其必要性及存續性，以決定其去留與否外，尚要能在人事上採取漸進改革步調以降低文官系統對組改的抗拒及同時穩定文官體系的軍心。
＊作者為淡江大學公共行政系學士生
