近年來政府致力推動2025年20%再生能源目標下，經濟部訂定2025年太陽光電20GW之目標。而在舊版太陽光電二年推動計畫後，具媒體報導，經濟部目前正在盤點計劃執行狀況，預計推出2019年至2020年的「太陽光電二年推動計畫」，並擬設定3.7GW的目標，目前計畫待行政院核定、公布。
太陽光電發展目標係目前關注焦點
目前各界討論之焦點，莫不著重在再生能源目標之設定。經濟部正在盤點「太陽光電二年推動計畫」執行狀況，目前初步擬定新一期的計畫，為2019年1.5GW、2020年達到最高2.2GW的目標，累計至2020年將達到6.5GW，並區分屋頂型、地面型的太陽光電，2025年的目標，分別為3.4GW、17GW。
如何促進該目標之達成，經費是不可迴避的問題。例如，未來如何透過全民綠能屋頂計畫回饋地方；甚至補助地方政府進行再生能源推廣相關業務。
學者呼籲以政策環評為重要工具
然而若從各界對於過去幾年來太陽光電發展提出的問題，可以發現到，真正影響這些目標能否實踐的關鍵，在於環保與用地爭議能否妥善處理。過去幾年間，再生能源的建設已經累積了眾多如，桃園埤塘種電爭議、知本地區抗爭、甚至近來的七股漁電共生等爭議。這些抗爭也都直接或間接延宕了計畫的執行，甚至導致目標難以達成。
這樣的爭議，也在近期於2019年6月14日，由台大政治系公共事務研究所與理律法律事務所主辦「非核家園與能源轉型之政策評析與法制研討」研討會中，進行討論。而與會者之共識，普遍認為，新版太陽光電二年推動計畫，應踐行政策環評程序，以事先處理好相關區塊問題，以避免往後衍生之開發爭議。而現為行政院能源及減碳辦公室副執行長的林子倫老師，也承諾將此意見傳達上級研議。
雖然目前依據「應實施環境影響評估之政策細項」僅有「能源開發政策」應進行環評，但仍舊不妨礙政府可視個別能源的開發狀況，未雨綢繆採行政策環評之作法。代表性之案例，即為2015年經濟部自願推動「離岸風電區塊開發」政策環境影響評估，其於104年12月30日向環保署提出離岸風電政策環評，並經環保署於105年12月28日環保署環境影響評估審查委員會決議。此一作法，也加速了後續個案推動環評之腳步，並相對減少了眾多環保爭議。
依據近日媒體報導標題，《太陽光電進度地面型大脫班》（經濟日報 (新聞發布)-2019年7月5日）可見，太陽光電當前面臨激烈的土地利用與民眾抗爭。而近期的解法，似乎也強調以「專區」之方式處理。若由離岸風電之發展經驗，即為類似「區塊」之概念。故，政府為加速太陽光電之推動，在地面型的部分，建議參考離岸風電之經驗，應納入政策環評，以有效抒解環保與再生能源之衝突。
＊作者為國立清華大學科技法律研究所副教授
