國際民航組織（ICAO）即將在九月底十月初，舉行三年一度的大會，交通部民航局正式向ICAO遞交參與年度大會的意願書，值得注意的是，有別於三年前獲邀以「貴賓」身份與會時，外交部和交通部聯袂舉行記者會，這一次則是低調申請，外交部證實，並由陸委會同步提出呼籲兩岸就相關議題進行協商，期盼中國對台灣釋出善意。
ICAO意願書 民共互動試金石
出面說明的陸委會副主委邱垂正特別強調，「這不是徵得（中國）的同意。」面對我方申請是否又要碰觸「九二共識」這個北京迄今緊咬不放的「兩岸協商前提」？邱垂正含蓄表示，「有尊嚴地參與國際組織是台灣人民的期望，也是權利與義務，兩岸參與ICAO有助於國際飛航安全與兩岸往來的福祉。」對比三年前台灣參與大會、及五二０蔡政府派出衛生部長林奏延出席世衛大會，先拿到發給馬政府衛生部長的邀請函，這一次蔡政府遞交意願書，不啻是蔡政府與北京能重啟協商互動的試金石。
台灣參與國際民航組織，是前總統馬英九在八年多前選舉的「政見」之一，在馬政府就任前，當時的副總統當選人蕭萬長出席博鰲論壇，也直接向當時的中國國家主席胡錦濤提及台灣參與國際組織的企望；馬政府八年，以觀察員身份出席世衛大會首開先例；二０一三年，則以「特邀貴賓」身份，出席ICAO，在此之前的二０一二年亞太經合會領袖高峰會上的「連胡會」，胡錦濤直接對領袖特使前副總統連戰表明正面、肯定的態度，包括歐盟、美國等紛紛公開表達支持台灣參與國際活動的態度，隔年，我方遂不待遞交意願書，即獲ICAO理事會主席的邀請。
馬英九外交突破 沒有出賣台灣
當時，《經濟學人》曾經給馬英九最高評價：「台灣或許有個史上最不受歡迎的總統，但從聯合國國際民航組織大會的情況來看，馬英九還是有能力製造外交突破。這是台灣自1971年以來，第一次有機會參與國際民航組織的會議，台灣代表是以理事會主席岡薩雷茲（Roberto Kobeh Gonzalez）特邀賓客的身份參與，這是個出乎意料的重大成功。」
的確，這是中華民國退出聯合國四十二年後，第一次「重返」聯合國組織，雖然，仍未取得觀察員身份。《經濟學人》也公允地指出，「可惜的是，台灣島內的政治爭鬥淹沒了這個難得成就。」除了喧騰一時的馬王九月政爭，還有岡薩雷茲直言對《Taipei Times》記者表明，台灣受邀為貴賓是「出於中國的建議」，儘管台灣得到美國大力支持，「一旦提及中國涉入，就會讓台灣民眾認為馬英九是在出賣台灣。」
