為回應社會對司法改革的高度期待,總統蔡英文更換司法院正、副院長的提名人選,1日正式提名公法學權威、台大法律系教授許宗力為司法院長。許宗力1日提出4項司法改革理念,他指出,總統蔡英文即將召開的司法改革國是會議,將「從人民的角度」思索當前的許多司法問題,以提升人民對司法的信賴。以下為許宗力關於司法改革的主張。
1.釐清司法公信力不彰的原因
許宗力表示,之所以要召開司改國是會議,就是因司法公信力不彰,民眾對司法的信賴度不高。因此釐清司法公信力不彰的原因,就成為先決問題。
司法院統計,平均每個月有1件裁判個案遭受輿論的檢驗、批判,累積下來,法院在民眾心目中的評價,不低落也難。如何使法官認事用法不至於與社會價值相當性脫節太遠,是亟需在司改會議討論的,這也正是司改要務之一。
許宗力指出,不能忽略的,人民對法院的信賴度不高,也有可能是出自人民的誤解,尤其因基礎的法治教育未能落實,人民憑其素樸的、直覺的正義感判斷事情,有時會對司法作出不公的指控。
例如刑事羈押制度,是為擔保刑事追訴審判程序的公正進行,許多人卻直覺地把羈押視為刑事處罰的預支,尤其涉及明顯觸犯眾怒的案件,即便嫌犯無串供、逃亡風險,只要檢察官的聲押遭法官駁回,就聲討法官。
又例如無罪推定原則,也尚未落實人心,出現重大案件,部分民眾、媒體往往有罪推定,進行輿論審判,針對檢察官的舉證,如果法官不能形成有罪的心證,堅守無罪推定,而判決無罪,遭聲討的一樣是法官。
導致司法公信力不彰的部分原因,也可能出自極少數律師濫行興訟,案件輸了就怪罪法官。更別說只要涉及政治敏感案件,司法每每在藍綠對抗、政治撕裂社會的困局中成為永遠的輸家,勝訴一方固然讚揚司法有救了,但敗訴一方總是指摘政治黑手從中操控,這些指責對絕大多數秉持良心兢兢業業的法官是不公平的。
許宗力表示,說了這些,並不是替法院卸責,只是要指出,既然要司法改革,就要釐清司法公信力不彰的所有可能因素,然後多管齊下。
除了研議如何改進法官選任制度,避免奶嘴法官;如何減輕法官工作負荷,以兼顧效率與品質;如何重新檢視法官評鑑制度等傳統議題外,將律師一併納入司法改革的範圍、加強學校的基礎法治教育、強化各法院與社會對話能量,適時挺身而出,與民眾溝通等,也是不能忽略的面向。
2.讓人民參與審判是可討論的改革方向,亦無違憲顧慮
如何使法院判決不至於與社會價值相當性過於脫節,有許多途徑,人民參與審判是其中一個選項,包括陪審、參審,以及目前司法院倡議中的觀審。