面對十年後各項年金將陸續破產的危機，新政府上臺後立即成立「國家年金改革委員會」。蔡英文總統在致詞時指出：「年金制度已經急迫到現在不做馬上會後悔。」負責統籌的行政院政務委員林萬億則表示，改革目標是要讓國民享有老年經濟安全的保障，朝永續、公平、正義等三大目標邁進。他還承諾，若一年內沒有將年金改革共識版送進立法院，他願辭職下臺。
按照改革進程，第一階段召開委員會議，廣邀軍、公、教、勞工、農民和國民年金受益者代表討論；第二階段召開年金改革國是會議；第三階段送進立法院審議。目前預計二○一七年二、三月會將法案送交立法院審議，顯見政府態度十分積極。不過，第一階段委員會議亂象頻仍，截至目前為止難有共識。
年金不同軍公教成箭靶
委員會議把各方利害關係人聚在一起，如何形成共識？軍、公、教退休年金所得替代率高達九成，國庫每年還要補貼十八趴優惠存款利息約八百二十四億元。再從退休年金來看：教師約六萬八千元、公務員約五萬六千元、軍人約四萬九千元，而勞工僅有一萬六千元。軍、公、教成為勞工和各代表撻伐的對象，因此很多人質疑，委員會的目的是要透過勞工來批鬥軍公教。
軍公教人員對此強烈反彈，在九月三日發起「反汙名，要尊嚴」遊行，警方估計約有十二萬人走上街頭，這也是臺灣史上軍人參與的第一場群眾運動。蔡總統為安撫軍方 情緒，未經委員會討論便裁示軍人和公教脫勾，形同把委員會或未來國是會議當成橡皮圖章。
另一方面，被質疑受政黨利用的全國教師工會總聯合會，認為他們受到不實言論攻擊，人格被侮辱、抹黑，年金改革委員會卻無法為其澄清誤解，憤而退出委員會，後續恐引起骨牌效應，瓦解委員會。
政府失責錯失正向力量
軍公教是社會保守穩定的龐大力量，執政者為了永續執政常以政策討好，造成他們的退休年金替代率居全球之冠。但我們始終不見政府自我究責，在政府責任連帶的前提下，新政府應承擔政治責任（至少在野時未善盡監督之責），而不是任由各利益團體指責軍公教「貪婪 」，讓他們成為眾矢之的。
另一方面，政府高舉永續、公平、正義三大目標，但對於如何健全財政、增加各年金基金挹注，至今仍缺乏具體方案。民調顯示，軍公教人員有近七成支持年金改革，七成四贊成禁止退休領雙薪，近六成七贊成刪減十八趴優存利率，逾五成贊成減少退休金。執政者沒有善加利用正向力量，反而在改革過程中激發負面效應，實在可惜。
平衡機制可達公平正義
永續的年金制度立基於國民的團結，新政府的做法讓各方陷入對立，改革更困難。我們可參考他國成功之道，例如瑞典的年金改革小組 排除老人、受雇者和資方等利益團體，而由五大政黨代表組成，並廣泛諮詢、調查各利益團體，重視數 據及專業意見，因而能達成共識。
臺灣也有不少人提出具體方案，例如黃峻偉醫師即建議，年金改革可參考全民健保的「點值與總額」制度：退休者可依薪資、年資給予合理點值，若全國總點值為五千億點，總退休金有四千億元，換算下來，每個點值為零點八元。退休人數增加，持有越多點值的人就會被稀釋；除非增加財政挹注，否則退休金會自然減少，達到永續及世代公平。這很像瑞典的自動衡平機制，當失業率攀升，繳保費人數變少，入不敷出時，立即調降給付、提高保費、政府撥補，以維持財務平衡。
若採「點值與總額」制度，可同時設定年金最低不得低於全國平均最低生活支出，上限以平均薪資為準，參考OECD、世界銀行、歐盟、瑞典、德國所得替代率，制訂年金點值。唯有促進不同職業類別的理解，改革才能成功。此外，政府也應努力進行稅改健全財政，擴增基金，才能保障國民退休生活的經濟安全，達到永續、公平和正義的改革目標。
＊作者為臺灣守護民主平台監事、反貧困聯盟召集人，曾任臺灣促進和平基金會執行長、泛紫聯盟召集人（發起稅制改革運動）、行政院賦稅改革小組委員。原文刊載《中學生報》204期 時代論壇，授權轉載。
