美國總統歐巴馬(Barack Obama)7日簽署行政命令,撤銷針對緬甸實施的《國家緊急狀態法》(National Emergency with respect to Myanmar),正式解除對緬甸實施近20年的經濟制裁。歐巴馬對國會兩院議員表示,過去數年緬甸民主化有顯著進步,為了協助緬甸持續深化民主,「美國決定以其他方法幫助緬甸政府和人民應付挑戰。」
緬甸1962年起落入軍政府獨裁統治,1989年美國時任總統老布希(George H.W. Bush)以無法保障緬甸勞工權為由,終止對緬甸的普遍優惠關稅(Generalised System of Preferences, GSP),1997年又設立《緊急狀態法》,將緬甸軍方企業和與軍政府往來密切的私人企業列入制裁名單。2011年緬甸前總統登盛(Thein Sein)上任後採「親美疏中」政策,盼吸引歐美投資,美國也逐步放鬆對緬甸的制裁,不過歐美投資人仍對這個開放不久的國家抱有疑慮。
但緬甸於2015年11月完成歷史性國會大選,並於3月選出50年來第一位民選總統碇喬(Htin Kyaw),終於結束漫長的強人與軍政府統治,邁入民主時代。3月甫上任的緬甸國務顧問兼外交部長翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi),9月中旬也首次以領導人身分訪問美國,向歐巴馬表示歡迎國際投資,希望以此促進緬甸長期經濟增長。歐巴馬也當場承諾解除制裁。
美國財政部(Department of Treasury)表示,根據歐巴馬簽署的行政命令,財政部外國資產控制辦公室(Office of Foreign Assets Control)對緬甸施加的經濟制裁將失去效力,制裁名單上100多位個人和企業實體已被撤下,解凍相關財產,針對緬甸翡翠和紅寶石的進口禁令也將撤銷,還要恢復普遍優惠關稅,來自緬甸的産品將適用低於一般關稅的稅率,可望推動緬甸經濟的長足增長。
從制裁名單上取消的緬甸企業家包括:前軍方總司令丹瑞(Than Shwe)、前邊境事務部長登泰(Thein Htay)以及緬甸首富羅星漢(Lo Hsing Han)之子羅平忠(Tun Myint Naing)等人。其中羅星漢憑販毒起家,1992年和羅平忠成立「亞洲世界集團」(Asia World Group),旗下企業掌握仰光機場、中緬油氣輸送管、飯店、百貨和水力發電廠等無所不包,從毒梟翻身成為緬甸首富。
但是,美國財政部也強調,這項命令並不影響對緬甸施加的其他制裁,例如涉及反毒制裁名單的華裔毒梟魏學剛(Wei Hsueh-kang)、緬甸最大少數民族武裝組織「佤邦聯合軍」(the United Wa State Army)等,都將繼續列在制裁名單之上。財政部也保證,美方將與緬甸合作,徹底執行反洗錢政策,幫助確保緬甸金融體系的安全。
分析指出,美國這次解除對緬甸的制裁,被視為美國有意鞏固「亞洲再平衡」戰略的一環,緬甸長期依賴中國投資,中資佔緬甸外資總額高達50%,導致緬甸政治、經濟都非常傾中。翁山蘇姬上任後也積極改善因登盛政策而一度冷卻的中緬關係,美國因而擔心會損害其在亞洲的戰略利益。
但《紐約時報》(The New York Times)指出,部分人權團體認為,緬甸國會或政府仍被軍方勢力把持,此時解除經濟制裁還言之過早,也擔心兩國關係一旦完全正常化,將沒有任何籌碼可以迫使緬甸改善族群衝突與人權問題。
歐巴馬8年任期即將結束,過去一年來積極修復與敵對國家的關係,例如解除對伊朗長達14年的經濟制裁,也自2014年開始推動與古巴關係正常化,今年3月更親訪古巴、會見古巴傳奇領袖卡斯楚(Fidel Castro)成為88年來第一位踏上古巴的美國現任總統,也為美洲地緣政治揭開新頁。