9月25日，美眾議院外交委員會和參議院外交委員會分別通過《香港人權與民主法案》，該法案是由國會與行政當局中國委員會（簡稱CECC）共同主席克裡斯.史密斯眾議員和馬可.盧比奧參議員與湯姆.卡藤參議員共同提出的。其最早版本是2014年11月香港「雨傘運動」中期提出，當時內容涉及恢復《美國香港政策法》，要求總統向國會保證香港享有足夠自治權以享受美國所給予的特殊待遇（包括關稅），但因當時議事日程繁密，未能及時審議。
2016年11月，香港「雨傘運動」中的學生代表與組織者之一黃之鋒到訪美國，與盧比奧參議員和史密斯眾議員與湯姆.卡藤參議員會面時提出重新提交該法案的要求，會議後盧比奧與湯姆.卡藤參議員提交第二版提案。2019年6月12日，香港抗議學生與市民包圍立法會，警方驅散示威者的方式被指責為「濫用警方暴力」。國際特赦組織表示已掌握警方濫用暴力的證據並發表公開報告。
2019年6月15日，示威者衝擊立法會，因顧忌正在進行中的G20峰會，警方並未採取強硬壓制行動予以阻止。次日，盧比奧參議員再度重申《香港人權與民主法案》的重要性與針對性。7月8日網民發起白宮聯署簽名信，要求國會盡快通過該法案，聯署僅6天便超越十萬人；7月23日，美參議院多數黨領袖米奇.麥康奈爾就香港局勢發表講話，強調「世界都在關注」；8月6日眾議院議長南茜.佩洛西發表聲明，表示國會內民主黨和共和黨會繼續站在爭取自由民主的港人身邊，承諾跨黨派議員將共同推進相關立法工作，以保障香港的法治、民主和自由。
8月12日共和黨參議員泰德.克魯茲就香港持續的示威發表聲明,表示國會將以該法案制裁損害香港自治的官員；8月13日佩洛西議長譴責針對香港抗爭市民的暴力持續升級，重申面對北京的鎮壓意圖，美國將會更加堅定地致力於聲援和支持香港民眾對於民主、人權和法治的追求與捍衛。
8月31日晚香港警方製造地鐵「太子站流血衝突」，部分抗爭者懷疑有六、七人被警方毆打致死並封鎖現場，驅散醫護人員和媒體記者，且警方及相關機構拒絕提供該站監控攝像記錄，反對對此疑惑進行有協力廠商參與監督的專項調查。9月8日，二十五萬人參與在香港中環遮打花園舉行的「香港人權與民主法案集會」，並在會後輪番到美國駐港總領事館請願通過該法案。
9月16日，盧比奧參議員接受《大西洋月刊》採訪時表示，已與川普總統達成共識，預期法案將會在白宮與國會順利通過；次日上午10點，黃之鋒、何韻詩、譚競嫦等人在國會專題聽證會上作證並在會後舉行記者會；9月18日，佩洛西眾議長聯合兩黨議員召開聯合記者會，宣佈國會將於下週審議該法案。9月25日，美國會參眾兩院的外交委員會分別通過《香港人權與民主法案》，史密斯眾議員提議美國定期點名、制裁侵害香港人權者。9月26日上午，參議院外交委員會舉行有關「香港緊急局勢：確保自由、自治和人權」的聽證會。
