今年是中共建立政權70周年。回溯過去70年來兩岸關係及美國在與台灣斷交前後至今的對台政策變化,對台灣地位如何定義是核心問題。
北京堅稱台灣自古以來就是中國領土不可分割的一部分,但台灣內部一直對此存在分歧。美國在中華人民共和國成立30年之後才給予北京外交承認,但華盛頓持續維持與臺北的非正式關係,並且在北京堅持台灣為其叛離省分並威脅以武力實現統一之下,提供台灣包括軍售在內的安全援助。
1949年共產黨建政,國民黨政府退守到台灣,兩岸形成各自分立的局面,蔣介石與毛澤東政權相互以「匪」稱之,美國持續與台灣的中華民國(ROC)政府維持外交關係,一直到1979年卡特總統任內,華盛頓與臺北斷交並與北京建立外交關係並為止。
美國曾考慮承認北京
在中共建立政權初期,美國曾考慮要承認毛澤東的中華人民共和國。
前白宮副總統錢尼特別助理葉望輝(Steven Yates)在接受美國之音採訪時,談到這段美國對台政策轉變的歷史背景。
葉望輝說,中華人民共和國成立時美國正處於二戰後的重建階段,美國一般看法認為,既然毛澤東的共產黨在與蔣介石的國民黨這場國共內戰中取得勝利,美國也應該並準備承認中華人民共和國,但當時包括國會和許多政治人物仍然支持蔣介石的中華民國,因此美國內部對這個問題有許多辯論,看法並不一致,隨後韓戰爆發,美國也不再考慮承認中共政權的問題。
關於這段歷史,中國外交部在解說「武力解放台灣方針的調整」的文件上說,1953年韓戰結束,台灣和美國開始討論簽訂共同防禦條約的問題,1954年7月,中國共產黨和中國政府再次提出解放台灣的任務,表示不允許美國軍事干涉和佔領台灣,並且從當年9月3日開始炮擊金門,美國政府也在12月2日與國民黨的蔣介石簽訂美台《共同防禦條約》,北京認為這是美國有意阻撓中國統一。
1955年1月,解放軍發動渡海戰役,攻克了一江山島,隨後美國協助台灣守軍和居民撤出大陳島。中國外交部的歷史敘述說,此後「鑒於美國插手台灣事務,出現台灣問題複雜化、國際化的傾向,中國共產黨及時調整了對美對台的政策,提出了和平解放台灣的主張。」
這段時間台灣的地位也一直隨著歷史在變動。
葉望輝說,當時台灣從戰後日本殖民地變成「多少有一些」是中國一部分,接著「幾乎」要被視為是中華人民共和國一部分,又到冷戰期間的中華民國流亡政府,一直到尼克森總統上臺後深陷越戰,為平衡當時的蘇聯而做出與中華人民共和國關係正常化的「戰略決定」。
葉望輝說:「再一次,美國看似準備要犧牲它在台灣的權益(equities)和台灣本身,它宣稱要同北京建立外交關係,不過事實上,美國對雙重承認政策持開放立場,只是當時在台灣的中華民國政府對此表示反對,所以我們被迫做出選擇。當美國被迫做出選擇時,我們最後選擇的是中華人民共和國。」