為了擴大《原住民保留地禁伐補償及造林回饋條例》照顧區域，同時避免影響竹林砍伐，行政院院會今（17）日通過修法草案，將新北烏來、台中谷關與桃園羅浮等都市計畫區內原保地納入補償範圍，並且取消竹林生長6年才能參加禁伐補償之規定，讓地主彈性管理竹林。
《禁伐補償條例》自2016年初上路迄今，儘管補償面積逐年增加，但這項立意良善的法令，卻有部分區域未獲得照顧，包括新北烏來、台中谷關與桃園羅浮等位在都市計畫區內之原保地，未能獲得補償。另外，桂竹主要生產地桃竹苗地區，在該條例上路後，原保地地主寧可領取每公頃3萬元補助，導致竹山等地竹製品產業大受衝擊。
根據林務局統計，全台面積約26萬公頃，其中林業用地就占了74%，土地使用上受到《森林法》與《水土保持法》限制，讓原住民土地利用權利相對受剝奪，2009年莫拉克風災再度暴露出台灣森林與原住民保留地濫墾問題，為了讓原住民成為台灣「山林守護神」，林務局自2012年起執行之「原住民山林維護計畫」，政府並且在2016年立法通過《禁伐補償條例》。
原民會經濟發展處處長王美蘋表示，《禁伐補償條例》上路後，原民會每年發放的禁伐補償面積與金額逐年增加，面積從2016年的24.78公頃成長至去年的46.73公頃，補償經費從4.96億元成長至14.02億元，受償人數從17737人成長至29978人。今年核定的補償面積為5萬6109公頃。
儘管該條例上路後，受償的原保地逐年增加，但卻有部分區域，未能獲得照顧，原民會經濟發展處科長高文斌表示，以翡翠水庫水源保護區為例，南勢溪上游的烏來，因為全區被劃為都市計畫區，被排除在禁伐補償之外，下游的新店南勢溪行水區域內土地，因為台北自來水公司向水利署申請補償經費，反而可以獲得補償，類似的情況，在桃園復興區羅浮、小烏來風景特定區、台中和平區谷關，也有同樣問題。
為了避免類似情況發生，行政院決議修訂《禁伐補償條例》，增加補償區位，原民會副主委鍾興華表示，本次修法最大的突破在於放寬區位，除了非都市計畫區的林業用地之外，另外，國家公園、保護區及水源特定區之原保地，也可望成為禁伐補償之申請對象。完成修法後，禁伐補償涵蓋面積，可望增加至7萬3273公頃。不過，鍾興華強調，上述區域內之森林，目前依據相關法令，目前都已停止林業砍伐，因此本次修法對於林業不會造成衝擊。
不過，對於上述區域內的原住民來說，增加補償區位，將可增加其收入，並提高原住民參與森林保育之意願，高文斌表示，目前國家公園的土地使用分區，並沒有所謂的「林業用地」，但實際上，在太魯閣國家公園內，仍有部分被劃為「保育用地」的私人土地，仍有林業申請砍伐當中，未來這些原保地之所有權人，也可望獲得禁伐補償。
原料短缺解套 竹林、一般樹林將採差異化管理
除了增加補償區位外，本次修法針對生長速度較快之竹林與一般森林，也將採取差異化管理，根據林務局統計，全台竹林面積占整體森林面積11%，利用率最高的竹材，多來自於原住民保留地，尤以桂竹占比高達85%，《禁伐補償條例》2016年上路後，地主多選擇領取補償金，不再供應竹材給加工廠，導致竹料嚴重短缺。
鍾興華表示，《禁伐補償條例》舊版之發放對象，僅針對林業用地造植林木「樹齡超過6年者」，「竹子的生長速度，跟林木是不同的，本次修法將6年限制刪除，將有助於解決竹林產業原料短缺的問題。」
補償面積增6、7千公頃 新法增逾4千人受惠
王美蘋表示，禁伐補償上路後，儘管原民會累計發放47億元禁伐補償，但這項政策從涵養水源、增加原鄉就業等角度，整體的經濟效益達298億元，本次修法將簡化原保地所有權人，申請禁伐之行政流程，並增加原住民保留地轉移處理方式。
王美蘋表示，《禁伐補償條例》新法上路後，原民會預估，原保地申請補償面積，可望增加6-7千公頃，受償人數可望增加4千多人，原民會每年編列之禁伐補償經費，可望從2019年的16.8億元，再增加1億多元經費。
