張宇韶觀點:川普揮手告別全球化的美好年代

2016-11-23 06:40

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就美中關係而言,未來華府將全面檢討再平衡政策並終止TPP,這將有利北京開展其穩健的區域外交政策。但有別於小布希的單邊主義與歐巴馬的多邊主義的兩個極端,川普顯然會在對美國有利的立場上建構新的雙邊關係。基於美國利益,高層次的政治軍事議題必然少了衝突的引爆點,但未來在低層次議題中人民幣升值、提高進口關稅、課徵傾銷稅、美國資本的移出、華人移民問題將有更多的角力點。

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在東亞情勢中,美國雖揚言要對日韓的出口商品採取貿易制裁,以及軍事「使用者付費」的態度,但咸信這是川普標準的商業談判中的議價策略,看準的是日韓由需美國提供強大的軍事保護傘的政治需求。因此在南韓部署薩德導彈以及維繫美日安保的雙邊關係仍是美國的基本策略,差異只在於美國的主導角色。必須注意的,美國是否將與北京存在主權爭議的搖擺國如越南、菲律賓、印度甚至緬甸積極納入攻勢現實主義所主張的「離岸平衡者」(off-shore balancer)的角色,運作新型態的權力制衡關係值得觀察。

最後,在兩岸關係中,雖然共和黨早在七月分的時候特別將雷根時期的六項保證納入新黨綱,傳統基金會的創辦人佛訥也以特使身份選前訪台,當相對於民主希拉蕊承襲歐巴馬「一個中國政策」的內涵而言,川普的兩岸政策仍具有不確定性,未來究竟走的是戰略清晰或模糊的路徑仍未定之數,目前釋放的政策訊息(如軍售議題)是目標還是手段也難以推測。台北與北京當局仍應透過溝通管道與時間因素才能一窺真實面貌。

*作者為兩岸政策協會研究員

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