不太確定大家是否有聽過2012年德國太陽電池製造大廠Q-cells的申請破產事件？德國積極推動再生能源法躉購費率制度下，扶植出曾是世界最大太陽能板製造商，但在面臨財務危機之下，似乎從來也沒有聽說德國有什麼透過躉購費率引進「強制國產化要求」、或者制訂國產化「費率」的規定？但並不代表德國的太陽光電產業就此完蛋，系統商也依然在德國躉購費率與競標制度下，發展的好好的。
台灣太陽光電製造業烏雲罩頂，政府有制訂國產化費率加以保障嗎？
近期面對台灣各太陽光電製造大廠，愁雲慘霧之狀況，我們有聽到經濟部提到，要來拯救台灣太陽光電產業，所以要引進「強制國產化」、「國產化費率」嗎？過去在各種躉購費率的討論過程當中，也都從來沒有討論到要將「強制」國產化納入地熱發電、生質能發電、甚至是同樣是風電的陸上風電！
若再生能源當真有國產化的目的，怎麼會只有離岸風電，國產化既然這麼好，就要推動到所有再生能源吧，否則恐怕構成差別待遇！
國產化費率之現實：違法圖利開發商及本土供應鏈
不容否認國產化費率之執行，在今年一再面臨重大考驗。年初沃旭停止投資的新聞，言猶在耳，而最後政府也決定退讓，改允許為替代方案。近期CIP與北陸也面臨國產化之挑戰，能源局官員則表示，國產化要求並非業者說做不到，就可直接改提替代方案，還是得說明無法達成的具體理由。對很多民眾來說，這也太輕鬆了。做不到，竟然提理由就可以有辦法免除了？
顯然國產化費率當前的施行，陷入下述進退維谷的困境。
＞國產化不足，違法圖利開發商
＞國產化費率足夠，依然違法圖利本土供應鏈
＞國產化夠不夠，政府說了算
＞侵害老百姓的財產權的程度，竟是政府恣意
離岸風電國產化費率違法
再生能源發展條例的制訂，從來最關鍵的目的，就是以扶植再生能源「系統商」、「開發商」為核心、直接目的，讓民眾以CP值最高的方式，取得再生能源發電。否則，就不會有一堆針對外國產製設施、設備獎勵的關稅優惠了，若要發展當地產業鏈，當然是要針對外國貨課重稅。這也是歐洲近年採取眾多競標制度或價差合約制度，導致各種再生能源，特別是離岸風電發生破盤價的原因。
至於，促進再生能源製造業發展，僅是間接目的。但這不是這些上游再生能源製造業，政府不重視，而是在法規制度分工上，這些上游製造業的促進，在扁政府時期，係透過「促進產業升級條例」及科學園區等法制帶動了太陽光電製造鏈發展（現則轉為「產業創新條例」等法規）。
我們支持再生能源「供應鏈」的發展，但不支持以違法的方式，濫用再生能源發展條例躉購費率機制為之。
＊作者為國立清華大學科技法律研究所副教授。
