揭露中國計劃生育政策內幕的紀錄片《獨生之國》最近在亞馬遜網站上線。這一危害中國人幾十年的政策至今還在中國實行。其實在這一政策實行之初就有學者提出反對,只是沒有引起決策者重視。中國政府在這方面的決策機制到底存在什麽問題?
這部由兩位中國大陸背景的青年電影人王男袱和張佳玲制作的紀錄片已經在年初獲得美國著名的獨立電影節第35屆日舞影展(Sundance Film Festival)的紀錄片評審團大獎。影片以導演王男袱本人家庭的經歷為引子,探索了計劃生育政策給中國社會和普通人命運帶來的傷害。
計劃生育政策實施之初就有人提出批評
中國的計劃生育政策有漫長的醞釀過程,1960年代出現生育高峰,人口暴漲後,中國政府從1970年代開始鼓勵計劃生育。1980年,獨生子女政策在全國開始實施。1982年底,第五屆全國人民代表大會第五次會議將計劃生育定為基本國策,全國各地強制推行一胎化政策。
在計劃生育政策開始實施的初期,學術界鮮有反對的聲音。現任上海社會科學院經濟研究所研究員的梁中堂是其中的另類,他根據自己的研究很早就對這一政策提出了反對,「我是根據計算認為,這樣的政策不可行。1979年,在第二次全國人口科學討論會上,我提交的論文和大會的發言指出一胎化不可行。」
他也聽到了民間對計劃生育政策的反對聲,「社會這個層面來講,當然不是這樣。大多數農民都以實際行動來反對一胎化。人民群眾在下邊議論,也都會提出一胎化政策的負面效果。」
但決策制定者對此置若罔聞。隨著計劃生育政策的實施,中國人口在1990年至2000年代快速下降,到2000年第五次人口普查,中國的生育率僅為1.22,處於世界最低水平。
但此時已經有專家提出了對計劃生育政策的明確反對。梁中堂告訴本台記者,他從2000年代開始把生育作為人權進行呼籲,「從1979年到90年代中後期,我都是講人口學的道理,大約2000年以後,我就基本從人權這個角度,從政治哲學,從法律來講道理了。」
美國威斯康辛大學研究員易富賢從2000年開始就發表文章,指出計劃生育政策導致人口下降,將拖累國家經濟的發展,導致文明的衰退。他於2007年在香港出版著作《大國空巢:走入歧途的中國計劃生育》一時洛陽紙貴,引起廣泛的影響。該書的第二版於2013年在中國大陸解禁出版,很快就登上新華網十大好書榜。
但他的學術呼籲並沒有得到中國主流經濟學家的重視。2000年代中期,以中國人口學會為代表的一批主流人口學家仍然認為,中國應該維持計劃生育政策,否則將出現人口暴漲。這種觀點反映在了2006年發表的《國家人口發展戰略報告》中。