總統蔡英文日前利用世界人權日重申要讓政治檔案重現天日,不管覆蓋多厚的灰塵,任何卷宗都不放過。然而,政治檔案徵集問題百出。歷史研究者陳昱齊指出,檔案管理局「完全無法掌握」各機關還有多少政治檔案;他舉例,在檔管局6月最近一波徵集中,國史館僅回覆還有27案,但他查閱國史館館藏檔案,光移自外交部的檔案就有好幾百案,明顯是戒嚴時期政治事件的檔案。
檔管局:徵集檔案遺漏只有「零星少數」
檔管局副局長陳海雄11月接受《風傳媒》訪問時表示,檔管局歷年徵集政治檔案,已收集7443案(約414公尺),6月清查後,全國有85個機關回覆仍保有共6006案(約300公尺),各機關在檢討解、降密後,將移轉至檔管局,這2筆加總約是政治檔案的全部,他承認或有遺漏,不過應只有「零星少數」。
檔管局自2001年成立,負責集中管理與保存包括政治檔案的國家檔案,在那之前移轉至國史館的政治檔案也須交給檔管局。檔管局統計,在各機關回覆的6006案中,國史館僅27案。據了解,這些是「高雄暴力份子」在海外活動、雷震致函蔣介石、雷震在軍監服刑的日記審查表等檔案,年份在1972-1988年間。
「怎麼國史館才查出27案?」
因學術研究而經常使用國史館館藏資料的陳昱齊指出,他查閱館藏的外交部檔案目錄,總數約3.9萬案的檔案資料中,有許多一看就知道是政治檔案,例如《海外台獨電話傳播輯要》、《高雄事件備忘錄》、《解嚴與開放組黨》、《陳文成案》、《劉宜良案》、《許信良遷黨回國》、《外館核、拒發列註人士簽證》(即「海外黑名單」相關檔案)等,約有好幾百筆,這還只是外交部的,不包括從其他機關移至國史館的檔案,「怎麼國史館才查出27案?」
陳昱齊指出,在檔管局成立前,要銷毀的檔案都須送史料機關,國史館因此有為數龐大的政治檔案。根據國史館11月提供的統計,其館藏檔案有40萬卷,已清查並數位化的檔案僅5.5萬卷,估計最少還要2年才能清查完畢。
徵集228事件檔案 只能就檔案或目錄勾選
檔管局這幾年來已有好幾波徵集,為何仍有許多政治檔案散落各機關?陳昱齊指出,徵集的做法很有問題,檔管局剛成立後,首先徵集228事件的檔案,當時有請台灣史學者專家到各機關協助清查,但即便這樣,也只能就現場看得到的檔案查閱或就目錄勾選,沒有整理成目錄的檔案,也難被發現。
陳昱齊表示,在那次之後,檔管局大部分的徵集方式,都任由各機關回覆,「各機關是否確實了解政治檔案的定義與範圍?」、「是否確實回覆?」都影響到檔案徵集的完整性,檔管局完全無法掌握到底各機關還有多少政治檔案。