宋朝名臣大儒歐陽修在其著名的「縱囚論」中，對唐太宗李世民的假釋死刑囚犯，犯人被釋歸家後又全部按時返回，從而赦免他們的史實，提出嚴厲的評批。歐陽修認為唐太宗這項舉動有悖人情且違反法度，只是與死囚之間「上下交相賊」彼此揣度的矯情決定，不過是藉此博取名譽的一種手段。
歷史上利用虛偽機巧手法，譁眾取寵騙取政治美名的例子，古今中外實不勝枚舉，連一代英主李世民亦無法倖免於難。即使是放眼現今的台灣政壇，也同樣俯拾皆是。
新瓶舊酒的年金改革方案
上週六國家年金改革首場分區會議登場，同時行政院年金改革辦公室也提出討論備選方案，其中未來公、教保費費率最高將逐年調至百分之十八，勞保則為十八點五。年金請領年齡調高至六十五歲，降低所得替代率，平均投保薪資採計年限最多至廿五年，同時解決十八趴優惠存款的問題。簡單來說，改革的方向就是「繳多、領少、延後退」。
乍看之下，這個洋洋灑灑的方案，似乎是總統府年金改革委員會折騰半年的成果，也可作為蔡政府上台後年金改革的初步政績。然而總統府年金改革委員會召開以來即爭議不斷，部分代表還退席抗議，這個改革方案是否出於委員會的共識決議？還被若干勞團批評是延續舊政府方案，撇開這些爭議不談，年改會執行長林萬億指出的年金改革五個方向及內容，根本就與民進黨以往的主張相去無幾！
二Ｏ一三年一月，民進黨曾召開年金制度改革小組會議，除了大肆批評當時馬政府所提的年金改革法案，時任民進黨智庫執行長林萬億即提出健全財務制度、拉近給付水準、合理分擔保費、局部整合制度及擴大保障範圍等五大改革方向，主張將軍公教的所得替代率降低至百分之六十至百分之七十，一併解決公務員十八趴優惠存款，並且以十年平均薪資計算退休金，不論是所得替代率、薪資計算及退休年齡也好，所有業別盡量一致。當時民進黨的主張跟現在蔡政府提出的改革方案，不是如出一轍嗎？
年改會與國是會議淪為擦脂抹粉的政治擺設
民主政治就是責任政治，政黨透過選舉取得執政權力，落實自己的政策主張，並承擔政治責任，本就是民主國家的常態。既然年金改革是蔡政府視為首要的施政項目，大可以在上任之始就提出自已的改革法案完成立法，立即付諸施行，以目前民進黨完全執政的態勢，又怎麼可能做不到？黨產條例、勞基法「一例一休」，不就是這樣達成的嗎？
如果民進黨及蔡英文總統對年金改革毫無既定政策，透過召開年改會及國是會議凝聚共識、消弭爭議，以形成年金改革法案，這倒也符合民主參與決策的精神。然而透過這樣的機制所形成的「共識」或「結論」，竟與執政黨的主張幾近一致，或是僅供參考，這樣所謂凝聚共識的機制又有何存在的必要？提出的年金改革方案如果只是重覆三年多前的陳腔濫調，年改會及國是會議豈不淪為可有可無的政治擺設，或是承擔改革失敗的替罪羔羊？
其實說穿了，蔡政府召開年改會及國是會議，根本就不在乎能否發揮實質的作用，所以不管抗議也好，批評也罷，即便是虛耗國家社會資源，最終還是提出已有的既定改革方案。如此虛晃一招的目的，只是利用這樣機制，去落實「最會溝通的政府」的政治口號，形塑蔡總統民主開明的形象，也就是歐陽修所說的「上下交相賊以成此名」。然而國家領導人若不能「不立異以為高，不逆情以干譽」誠信踏實施政，熱中博取虛名，賠掉的恐不只是執政者的歷史評價，更會葬送國家的未來發展！
＊作者為國家政策研究基會副研究員
