2017新年伊始，元旦假期剛過，行政院就大陣仗開記者會，並找央行總裁彭淮南加入，針對「一例一休」立法和政策實施所導致的相關問題加以反應，希望透過政策說明來平息受到修法衝擊的各行各業的怒火、蠢蠢欲動的物價上漲、和疑慮漸深的廣大民怨。執政當局疾言厲色的政策溝通與說服有用嗎？恐怕很有限。因為火已經燒起來了。
2017政局這樣開場，不是好兆頭。顯示的難道又是一個庸庸碌碌、紛紛擾擾、吵吵鬧鬧的一年嗎？沒人樂見這種情況發生，但擺在眼前的世界局勢和蔡政府的施政風格卻很難不讓人憂心忡忡、惡夢成真。
展望2017年台灣所處的內外環境和政府擬推動的各項重大政策，可粗略地勾勒出十個可能的事態發展：
第一、整體台灣經濟將續呈現遲滯發展狀態，簡單的說，經濟短期內好不起來；
第二、兩岸政治關係將愈趨緊張，甚至劍拔弩張；陸客不來，改派軍機航母來；第三、國防外交領域，在兩岸關係吃緊下，正逐漸繃緊神經；
第四、年金改革且戰且走，已逼近攤牌時刻，屆時一翻兩瞪眼，後果難料；
第五、司法改革氣勢由盛而衰，六月所謂「司法國是會議」若提不出讓人民滿意的方案，又是一場風波；
第六、「同性婚姻合法化」的立法行動已經箭在弦上，四月立院將如何圓滿解決，是萬民矚目的焦點；若處理不當，肯定是大災難；
第七、「一例一休」立法的後遺症漸次浮現，相激相盪，若無適當處理，很可能演變成勞資雙方和廣大消費族群無人滿意的窘境；
第八、「日本核災區食品進口」爭議仍延燒中，對蔡政府形象已造成巨大傷害；
第九、「新南向政策」原本是蔡政府的亮點，屬重大政策之一，但現在看來可能是個空包彈，有不少人的希望隨之幻滅；
第十、蔡政府爭議性新政策持續推出，像不定時炸彈一樣，最新的一項是「室內將全面禁煙，包括夜店、酒吧、雪茄館」；類此現象，層出不窮，不斷激怒社會各階層，必定讓蔡政府疲於奔命，政府威信如江河日下。
當然，政府施政不時也會拋出一些「小確幸」，但對比上述十項可能的事態發展，總讓人民感覺微不足道。這就難怪，目前對林全內閣施政表現不滿意的人高達六成，滿意的只有三成二；不贊同蔡英文總統處理國家大事方式的人已達四成七，贊同的只有三成八。而且，沒有任何跡象顯示蔡英文的總統聲望，以及林全內閣的施政滿意度，短期內會出現顯著的改善。這樣就會陷入執政的一個惡性循環，當總統、行政院長、部會首長努力為政策辯護時，願意傾聽的民眾會越來越少，質疑的聲浪會越來越強，越來越尖銳。
蔡政府這樣的執政困境是如何形成的？原因太多，很難在此有限篇幅中詳盡分析。但若化繁為簡，不至於太過度簡化的話，那麼，根源的問題是兩個：第一，蔡總統的施政風格：過度執著於一般性公共政策的制訂與執行，鮮少著墨於憲政層次的國家大政方針；第二，蔡總統的用人風格：只任用自己親近且可聽使喚的人，至於品德、能力、經驗、價值理念都只是其次的考量，「責任政黨政治的倫理」更不再考量之列了；依這樣的核心思維來組閣，怎麼可能不出大問題？怎麼可能為國為民興利除弊，大開大闔推動改革呢？
蔡英文總統必須迅速回到問題的根源，重新評估，重新佈局，才能避免另一次雪崩式的的聲望下跌，去挽回人民對已經不新的新政府的信心與支持。
蔡總統應該找時間去看一看開創法國第五共和總統戴高樂的傳記，讀一讀「貝葉宣言」的始末，學一學戴高樂如何授權總理去決定所有的一般性公共政策，想一想為何戴高樂放手讓總理去和國會中的政黨打交道？簡單的說，去學習戴高樂如何運作法國第五共和雙首長制的成功經驗。畢竟，台灣當前的憲政體制不是總統制，也不是內閣制，而是較接近法國第五共和的「半總統制」或「雙首長制」。為台灣2300萬人未來的生存、發展與幸福，請總統在新年之初，勉為其難地多看一看、多讀一讀、多想一想、多學一學吧！
＊作者為台灣民意基金會董事長，東吳大學政治系兼任教授
