閻紀宇專欄:川普粉墨登場,美國版「烽火外交」從此燎原

2017-01-18 06:30

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川普提名的國務卿提勒森(Rex Tillerson)更在參議院聽證會上加碼,揚言要中國停止在南海填海造陸,而且將禁止中國進出它已造出的人工島嶼(儘管過去美國言必稱航行自由),似乎美中之間除了貿易關稅大戰迫在眉睫之外,華府更不惜在南海畫下封鎖線,搞一場亞太版的古巴飛彈危機。

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然而川普與中國的抗衡處處透顯著「美國利益優先」(America First)信條,在在暗示著除了美國利益之外,一切都可以做為交易談判的籌碼。至於受中國威脅的國家,「籌碼」就是提高給美國的保護費。以台灣議題為例,有人冀望川普從台美共同服膺的意識型態與價值觀出發,促使(或者迫使)中國在經濟、社會甚至政治上做出改革開放。但目前看來,川普最感興趣的恐怕還是北京在經貿上願意對美國做出多少讓步,中美貿易逆差是否能顯著縮小。今年五或六月登場的美中戰略與經濟對話,應該就會看到以「談判大師」自許的川普如何落實「美國利益優先」。

打壓北約與德國 堅持親俄羅斯路線

在歐洲地區,川普讓德國、法國與北約(NATO)其他成員國頭痛萬分,俄羅斯陰影籠罩的東歐國家尤其提心吊膽。對北約,川普一再強調這個二戰之後最重要的集體安全組織已經「過時無用」(obsolete),無力防範恐怖攻擊;各成員國貢獻太少,坐享其成,佔盡美國便宜。

對歐盟,川普早在去年英國公投時就與歐巴馬政府唱反調,強烈支持英國脫歐(Brexit),視為「人民奪回國家掌控權」的勝利,近來他此調重談,變相為歐洲各地的「疑歐」(Eurosceptic)民粹勢力背書,似乎非常樂見歐洲統合(一體化)進程失敗,走回各自為政的老路。換言之,川普完全是一副黑幫教父訓斥各地區角頭的嘴臉。

歐盟領頭羊德國雖然是美國在歐洲第二重要的盟邦(僅次於英國),而且川普本人是德國移民第三代,但他對柏林當局仍然不假辭色,受訪時呼應德國極右派,公然批評德國總理梅克爾(Angela Merkel)的難民政策是「災難」,還以恐嚇口吻要求寶馬(BMW)車廠必須將墨西哥設廠計畫遷往美國。

英國脫歐與川普當選兩大黑天鵝事件之後,梅克爾的德國被許多人視為捍衛自由民主普世價值、永續發展與全球化進程的最後堡壘,加上德國與美國的經貿利益競爭關係,不難想像川普對柏林當局的敵意從何而來。另一方面,以德國、法國為首歐盟體系也因此體認到,至少在未來的4年,歐盟必須大幅降低對美國的倚仗。

至於對歐盟、北約最具威脅性的,歐巴馬政府指證歷歷,俄羅斯在去年美國總統大選中,透過駭客攻勢暗助川普,還有情資顯示雙方似乎關係匪淺;但川普顯然無意與莫斯科當局、俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)畫清界線,對美俄合作興致勃勃。川普甚至明言,在他心目中,普京與梅克爾平起平坐。在波蘭、烏克蘭與波羅的海三小國聽來,這是震耳欲聾的警鐘。

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