退將赴中國參加政治活動言行一再引發爭議，行政院19日下午再度召集相關部會研議嚴管嚴懲措施，據了解，最新政院版中有關懲處部分，確定與剝奪終身俸脫鉤，但若退將含退休部會政務次長以上人員，赴中期間「參加中共政治活動『且』言行傷害我國家尊嚴者」，罰鍰最高將達200萬，同時必須追回勳、獎章。
言行傷害國家尊嚴者視情節罰款
相關官員指出，在整合包括陸委會、退輔會和國防部相關意見後，政院版的《台灣地區與大陸地區人民關係條例》修正草案中，對於約束退將赴中言行的最新規範，主要包括管制年限不得低於3年、特殊人員赴中須終身報備；若未申報罰1萬至5萬元，另若赴中期間「參加中共政治活動『且』言行傷害我國家尊嚴者」，視情節將罰鍰20到200萬。
對此，原主張應砍違規退將終身俸的民進黨立委劉世芳表示，如果最高罰到200萬的金額，她可以接受不砍終身俸，但她認為，對於情節嚴重者，應保留加重罰則空間，特別是連續犯，政院在討論時也應該納入規範，如果有罰不怕的，必須要加重並連續罰，罰到會痛為止。
對於外界質疑只罰1萬至5萬，對違規退將不痛不癢，官員強調，這僅是針對未申報部分，重點在於退將赴中期間的言行是否違反規定，這部分就會重罰，雖然不少執政黨立委認為應該直接砍終身俸，但行政部門認為這項作法不符法制和比例原則，再加上這是以行政裁罰方式約束，不宜比刑罰還嚴苛，若非經刑事判決，違反規定者還是不宜與退休俸掛勾，退將若還涉洩密等更嚴重情節，還有刑法、國安法等可剝奪其終身俸。
管制年限最低3年 特殊人員終身管制
至於管制年限部分，現行做法是以3年為限，各機關還可以自行調整，結果出現有前政府高層官員自行解禁管制年限的漏洞。未來規定，管制年限將以3年為最低年限，各機關可針對不同層級或涉密官員訂定年限，但只能比3年長，不能少於3年，其中像是國安局、軍情局等部門，有些重要「特殊人員」，可能必須終身報備甚至終身管制。
在管制對象方面，官員指出，除退將外還包含政府各單位政務次長以上人員，至於何謂「特殊人員」？在討論過程中，原規劃以階級劃分，例如中將以上就屬「特殊人員」，若要赴中須終身報備，但考量目前中將以上退伍人員就高達600多人，管制人數過多，因此可能還會進一步縮小範圍，像是主管過作戰、情報等機敏業務者，這部分還在討論未定案。
何謂傷害國家尊嚴 將由陸委會認定
知情官員指出，目前訂出的違反規定標準，必須是退將赴中期間參加中共政治活動，而且言行有「傷害我國家尊嚴者」，至於何謂「傷害我國家尊嚴」，則將由主管機關陸委會認定，像是去年37名退將到北京參加孫中山誕辰紀念活動，不僅在台下聽訓，在演奏中國國歌時還肅立，引發台灣社會反感，甚至影響國軍形象和士氣，應該就已達到相關標準。
至於若只是受邀餐敘或球敘，如果邀請單位背後涉及中共黨政軍體系，雖算是參加政治活動，只要沒有出現不當言行，只是吃飯、打球，應不致受罰，畢竟在目前兩岸交流如此頻繁情況下，對岸舉辦的很多活動都難脫政治，因此關鍵還是在於言行是否傷害我國家尊嚴，而且退將赴中自己也要有政治敏感度，不能每次出事才推說事前不知情。
在終身申報的規定方面，官員說，未來被管制的退將，無論是去中國旅遊或探親，就算不是參加政治活動也必須申報，但只要提出申請赴中，主管單位不可能不准，這項機制的目的在於提醒，而非禁止，因此未申報的罰則只有1萬至5萬較輕。
