蔡總統上任至今兩岸僵局未見曙光，為此中國大陸與台灣都展開新佈局。台灣的蔡政府為擺脫對中國市場的過度依賴，正積極推動「新南向」政策，除了讓國營企業先行投資外，農漁業也被當作馬前卒，還特別成立台灣國際農業開發公司，來統籌農漁產品出口事宜，將強碰中國大陸在東南亞推動的中國-東協自由貿易協定（ACFTA）以及「一帶一路」政策。
東南亞地區已經成為中國大陸農產經貿和投資的重鎮，2015年中國大陸與東盟貿易額達4722億美元；截至2016年5月底，中國與東協雙向投資額累計超過1600億美元，東協是中國企業在國外投資的主要目的地，投資主要涵蓋貿易、物流、建築、能源、製造業和商業服務等領域，中國大陸已經是東協第一大貿易夥伴，東協則為中國第三大貿易交易夥伴，目前中國與東協10國共同參與的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）談判也正積極進行，中國-東協2020年雙邊貿易額設定1兆美元的目標。
而新南向目標國之一的越南，還承諾在2016-2018期間對中國、東協進出口產品實行特別優惠政策，許多從中國、東協進口的貨物將享受零關稅包括：蔬菜、水果、加工魚類、冷藏魚類以及其他種類海鮮、可可豆、穀物、麵粉和肉類等。
相對於中國大陸的深化布局，台灣在未與這些東南亞國家簽訂自由貿易協定的情況下，所生產的產品包括農漁產品，將遭遇極大的競爭威脅和阻力。
在農漁業方面，近年來中國大陸挾其雄厚的經濟實力，不僅在東南亞進行大規模農漁業二、三級產業投資（避開與當地生產者的競爭），所生產的農漁產品還允許回銷中國大陸（已有商人前往印尼投資養殖白蝦經冷凍加工後運回中國大陸銷售），同時讓台商在中國大陸當地生產的商品（包括農漁產品）可以用零關稅優惠及簡化通關程序等輸入東南亞，較從台灣輸入更有優勢，利之所趨自然可以吸引更多台商前往或繼續留在中國大陸生產，順利破解蔡政府企圖藉由新南向脫中的企圖，而不必以圍堵、封殺等恐嚇方式造成台灣人民反感，不利兩岸和平統一。
而台灣政府可以透過與中國大陸產品的市場區隔來找到切入點（例如鎖定高端消費族群），問題是東南亞雖然是台灣第2大貿易夥伴也是第2大出口市場，2014年台灣與東協貿易金額高達936億美元，佔台灣對外貿易總額的16%，台灣對東協投資1952-2014年，累計約達841.24億美元，但是台灣政府對東南亞市場資訊一向缺乏廣泛深入了解，尤其東南亞是亞洲重要的農漁業生產及外銷國家，未來不能只想到把農漁產品輸出，也必須放寬對東南亞的農漁產品進口管制，是否對國產農漁產品產生排擠效果，政府主管部門事先應有詳細評估別顧此失彼！
台灣政府敲鑼打鼓推動新南向政策，但是在人才、經費、策略上遠不及中國大陸，想創造幾個成功案例不難，若想要將原依賴中國市場的產品或台商中的15％到25％順利轉到新南向市場難度相當高，關鍵在於人才與執行力。蔡政府別又把意識形態置於經濟貿易之上，那樣只會讓台灣越來越走不出去，而沒有足夠的外貿支撐，台灣人民苦日子不會結束，這不會因年金改革而有所改變。新南向成敗攸關英政府是否能持續在台灣執政，兩岸在新南向博弈孰勝孰負答案很快揭曉！
＊作者為農業博士，陳李農改研究團隊執行長，農漁業雜誌專欄作家
